Решение Бурятское УФАС России от 10.12.2025 N 003/10/18.1-807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения управления "К" (далее - МКУ "К", Организатор торгов), <...>, <...>, <...> (далее - Заявители),

рассмотрев жалобы Заявителей (вх. N 6098-ЭП/25 от 20.11.2025, вх. N 6104-ЭП/25 от 20.11.2025, вх. N 6185-ЭП/25 от 25.11.2025) на действия МКУ "К" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, N извещения - 22000067100000002311, лот N 1 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Из жалоб Заявителей следует, что Организатором торгов нарушены требования частей 3, 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с необоснованным отклонением их заявок. Заявители просят признать жалобы обоснованными и выдать Организатору торгов обязательное предписание для устранения нарушений.

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, указав на непредставление <...> и <...> предусмотренных условиями аукциона документов, представление <...> только копии паспорта, без заявки на участие в аукционе согласно документации (приложены скриншоты с торговой площадки "Р"). На основании изложенного, Организатор торгов просил признать жалобы необоснованными.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, регламентирован статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Бурятским УФАС России жалобы Заявителей признаны соответствующими требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и приняты к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении жалоб и о приостановлении заключения договора по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Бурятским УФАС России направлены Заявителям, Организатору торгов уведомления о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции 01.12.2025 срок принятия решения по вышеуказанным жалобам был продлен в связи с необходимостью получения документов от электронной торговой площадки ООО "Р". 01.12.2025 соответствующий запрос направлен в адрес ООО "Р", заседание по рассмотрению жалоб перенесено на 10.12.2025 в 14 часов 00 минут по местному времени.

Запрашиваемая информация представлена ООО "Т" письмом от 03.12.2025 (вх. N 6399-ЭП/25 от 04.12.2025).

Изучив представленные сторонами документы (информацию), Комиссия установила следующее.

На основании части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

МКУ "К" вынесено Распоряжение от 31.10.2025 N 503-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

31.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/) опубликовано извещение N 22000067100000002311 о проведении Аукциона на электронной площадке ООО "Р" на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:1894, категорией "Земли населенных пунктов", установленным разрешенным использованием земельного участка "Общественное питание, гостиничное обслуживание", площадью 965 м2.

Начальная цена - 1 074 000,00 руб.

Шаг аукциона - 53 700,00 руб. (5,00%)

Размер задатка - 107 400,00 руб. (10,00%)

Дата и время начала подачи заявок - 31.10.2025 17:00 (МСК+5).

Дата и время окончания подачи заявок - 17.11.2025 09:00 (МСК+5).

Дата рассмотрения заявок - 18.11.2025.

Дата и время начала проведения аукциона - 21.11.2025 09:00 (МСК+5).

Согласно протоколу N U22000067100000002311-1 от 18.11.2025 рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 1 подано пять заявок, четырем заявкам в допуске к участию в процедуре отказано по основанию - "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)".

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка допущена к дальнейшему участию в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся на основании части 12 статьи 39.12 ЗК РФ.

Вместе с тем, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из представленных ООО "Р" сведений Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в составе заявок Заявителей были представлены:

- <...>: заявка на участие в аукционе, копия всех страниц паспорта, платежное поручение N 700508 от 13.11.2025 о перечислении задатка в размере 107 400 руб., опись представленных документов для участия в торгах в электронной форме по продаже муниципального имущества;

- <...>: заявка на участие в аукционе, копия всех страниц паспорта, платежное поручение N 494589 от 15.11.2025 о перечислении задатка в размере 107 400 руб., опись представленных документов для участия в торгах в электронной форме по продаже муниципального имущества;

- <...>: заявка на участие в аукционе, копия всех страниц паспорта, чек от 16.11.2025 о перечислении задатка в размере 107 400 руб., копия СНИЛС и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии 35 N 001021942.

Учитывая положения частей 1, 1.1, 3 ЗК РФ заявки Заявителей содержали все обязательные для представления документы для участия в Аукционе. В этой связи, доводы Заявителей о необоснованном отклонении их заявок на участие в Аукционе находят свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах, основываясь на материалах по жалобам и представленных доказательствах, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией Организатора торгов допущено нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Организатором торгов в пункте 9.5 раздела II "Общие положения" Документации о продаже земельных участков установлено представление физическими лицами к заявке дополнительных документов.

При этом Организатором торгов не представлено правовых оснований установления таких дополнительных требований изложенных в аукционной документации, как и не указано в своих пояснениях на нормы действующего законодательства, в том числе положения ЗК РФ, которые содержат требование о предоставлении дополнительно истребуемых Организатором торгов документов.

Вышеуказанные действия Организатора торгов противоречат требованиям пунктов 1, 1.1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ. Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобы <...>, <...>, <...> обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пунктов 1, 1.1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ.

4. Выдать Организатора торгов, комиссии Организатора торгов предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении комиссии Организатора торгов по части 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

6. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении Организатора торгов по части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.