Решение Хабаровское УФАС России от 13.03.2025 N 7-1/111

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Н., представитель по доверенности N 1 от 18.01.2024;

- от заказчика - КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости": К., представитель по доверенности N 1 от 12.03.2025; Г., представитель по доверенности N 2 от 12.03.2025;

- от заявителя - ООО НПК "Д": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО НПК "Д" и материалы дела 027/06/105-463/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО НПК "Д" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости", при осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке цифровых ортофотопланов территории Хабаровского края (извещение N 0122200002525000300).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки ООО НПК "Д".

На основании статьи 99 Закон о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000300 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.02.2025.

Объект закупки: выполнение работ по подготовке цифровых ортофотопланов территории Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 38699927,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.02.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525000300 от 03.03.2025 на участие в закупке подано 4 заявки. Заявки с идентификационными номерами- N 118198512, N 118271877, N 118206134, N 118279432 - признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка с идентификационным номером N 118219395 отклонена закупочной комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. Закон о контрактной системе - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, п. 4.1.2.2 раздела I "Инструкция участникам конкурса в электронной форме" извещения об осуществлении закупки. Не представлен сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, выданный участнику закупки (представленный в составе заявки сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, выдан третьему лицу).

Уполномоченным органом, заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-463/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 3 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации в целях настоящего Кодекса под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Частью 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Частью 2 статьи 114 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 19.11.20220 г. N 494 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее - Федеральные авиационные правила).

Согласно п. 1.1 Федеральных авиационных правил данные правила устанавливают требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы (далее - эксплуатант), включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта (приложение N 1 к настоящим Правилам), форму и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие требованиям настоящих Правил юридического лица, индивидуального предпринимателя, порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта.

В соответствии с пунктом 2 Перечня авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям Федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя, (приложение N 1 к Федеральным авиационным правилам) предусмотрены воздушные съемки, к которым относятся согласно пп. "б" аэрофотосъемочные работы.

Таким образом, в силу положений пункта 3 статьи 8, статьи 21, статьи 61, 114 Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил требования сертификации эксплуатанта, выполняющего авиационные работы воздушными судами, в том числе на праве аренды, являются едиными для всех эксплуатантов гражданской авиации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности (государственной, муниципальной, частной).

Согласно извещению, разделу III. "Техническая часть" Описание объекта закупки (далее - Техническая часть), приложениям к Технической части назначение работ закупки - создание цифровых ортофотопланов территории Хабаровского края (далее - ЦОФП).

Выполнение аэрофотосъемочных работ для создания ЦОФП производится на площади в 10270 кв. км по 516 номенклатурным листам в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Технической части).

Соответственно основные работы закупки и большая часть времени отведена под аэрофотосъемочные работы.

С учетом изложенного, работы, являющееся объектом закупки, включенные в Техническое задание, предусматривают выполнение аэрофотосъемочных работ, которые в соответствии с пунктом 2 Перечня авиационных работ требуют обязательного наличия у исполнителя действующего сертификата эксплуатанта (приказ Минтранса России от 19.11.2020 N 494).

В извещении о проведении Конкурса, в Информационной карте, являющейся приложением к извещению, в том числе установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ с указанием спецификации вида авиационных работ: воздушные съемки: аэрофотосъемочные работы.

Как установлено материалами дела, Заявителем ООО НПК "Д" (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118219395) в качестве подтверждения требования, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в составе заявки представлен сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, выданный третьему лицу, а именно: ООО "В".

В связи с чем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525000300 от 03.03.2025 заявка данного участника признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, п. 4.1.2.2 раздела I "Инструкция участникам конкурса в электронной форме" извещения об осуществлении закупки. Не представлен сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, выданный участнику закупки (представленный в составе заявки сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, выдан третьему лицу).

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО НПК "Д" на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости", при осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке цифровых ортофотопланов территории Хабаровского края (извещение N 0122200002525000300) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.