Решение Коми УФАС России от 16.01.2026 N 011/06/105-1390/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Д. (далее - заявитель) от 30.12.2025 (вх. N 18/26 от 12.01.2026) на действия следующих заказчиков: - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Г" ПГТ. ЯРЕГА; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ПЕЧОРСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "СА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УХТИНСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ВОРКУТИНСКАЯ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми -решение "КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР"; 2026-324посредством государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "РА"; - государственное учреждение здравоохранения Республики Коми "КОЙГОРОДСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ЭЖВИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "КГ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УСТЬ- ВЫМСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УХТИНСКИЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КОЖНО- ВЕНЕРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ВУКТЫЛЬСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное учреждение "КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ИНТИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГОСПИТАЛЬ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ИЖЕМСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "СБ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР"; - государственное учреждение "КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УДОРСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УГ"; - государственное учреждение "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВРАЧЕБНОФИЗКУЛЬТУРНЫЙ ДИСПАНСЕР"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УД"; - государственное учреждение Республики Коми "КЛИНИЧЕСКИЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "СВ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ТРОИЦКО- "П"; - государственное учреждение "РД"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ВОРКУТИНСКАЯ ДЕТСКАЯ БОЛЬНИЦА"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "ВГ"; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "УЕ" (далее - заказчики) при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, извещение N 0307200030625003337; организатор закупки - государственное казенное учреждение Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ"),

при участии в рассмотрении жалобы:

- И. - представителя ГБУЗ РК "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" по доверенности от 12.01.2026 N 4;

- Ш., Я. - представителей ГКУ РК "ЦБ" по доверенностям от 12.01.2026 N 2, от 14.01.2026 N 4,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба заявителя от 30.12.2025 (вх. N 18/26 от 12.01.2026) на действия заказчиков при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, извещение N 0307200030625003337 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Заявитель, заказчики, уполномоченное учреждение, оператор электронной площадки о времени, дате, месте, формате рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Заявителем заявлено ходатайство вх. N 325-эп/26 от 16.01.2026 о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие представителей заявителя, оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Заявителем обжаловано следующее: "Несоответствие между запросом цен (коммерческим предложениям) и окончательным описанием объекта закупки (техническим заданием), нарушающее принцип единства документации В рамках подготовки к закупке Заказчиком были распространены (в том числе, через ЕИС в виде запроса цен) разные версии документа, описывающего объект закупки. 1. Запросы цен: Файлы запросов цен на перчатки. Условно, это первоначальный запрос цен (Запросы цен размещенные в ЕИС N 0107200000125000024, N 0307300001725000001, N 0307300001725000002, N 0307300001725000003) 2. Описание объекта закупки. Условно, это окончательное техническое задание (ТЗ) для включения в извещение о закупке."

Кроме того, заявитель не согласен с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. Копия жалобы в указанной части на основании частей 8, 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направлена для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Республики Коми письмом от 13.01.2026 N ОД/78/26 (заявитель об этом уведомлен).

1. Объект закупки способом электронного аукциона - поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 797 625,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.12.2025, вносились изменения в извещение 29.12.2025.

2. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

9) начальная (максимальная) цена контракта.

По части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки использован код КТРУ 22.19.60.119- 00000008, не имеющий характеристик товара.

При таких обстоятельствах заказчик описал объект закупки в соответствии со своей потребностью, указав показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, что не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Как пояснено заказчиком (ГБУЗ РК "СА") в своем письме от 14.01.2026 N 28 (вх. N 264-эп/26 от 15.01.2026): "В соответствии с унифицированным техническим заданием (описание объекта закупки), утвержденным

Приказом Минздрава Республики Коми N 1368-р, для характеристики "Длина" уставлено значение ">= 230 миллиметров", при этом в соответствии с ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) <...> длина перчаток размеров XS, S составляет >= 220 миллиметров.

20.10.2025 учреждением направлено письмо в адрес Минздрава РК с просьбой внести изменения в унифицированное техническое задание (описание объекта закупки).

Приказом Минздрава РК N 1617-р от 12.11.2025 такие изменения внесены.

Ввиду того, что представленные в коммерческих предложениях товары соответствовали обновленному унифицированному техническому заданию (описанию объекта закупки), повторно запросы коммерческих предложений не направлялись.1."

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки.

При таких обстоятельствах довод заявителя об ограничении количества участников закупки не подтвержден.

Кроме того, заявитель на заседании Комиссии Коми УФАС России явку своих представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность своей позиции, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

Признать жалобу заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.