Решение Чувашское УФАС России от 05.05.2026 N 021/06/105-419/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);,

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "КА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - В.А., представителя по доверенности от 27.04.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РА" - В.К., представителя по доверенности от 28.04.2026 N 1,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Заявитель, ООО "РА") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "КА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку электронных носителей информации "Роутокен ЭЦП 3.0 3230" (изв. N 0815500000526005860) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 23.04.2026 поступила жалоба ООО "РА" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку электронных носителей информации "Роутокен ЭЦП 3.0 3230" (изв. N 0815500000526005860).

В жалобе Заявитель сообщает, что установленное в извещении требование о наличии лицензии ФСБ не подтверждено предметом закупки и не обусловлено необходимостью исполнения контракта, в связи с чем является избыточным и не соответствует части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526005860 о проведении электронного аукциона на поставку электронных носителей информации "Роутокен ЭЦП 3.0 3230", с начальной (максимальной) ценой контракта 357 520,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Из системного толкования частей 1 и 6 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе требовать наличие лицензии только тогда, когда такая лицензия объективно необходима для исполнения контракта, а само исполнение контракта предполагает осуществление лицензируемого вида деятельности, а не только поставку товара, который может использоваться в деятельности, подлежащей лицензированию.

Как следует из материалов дела и доводов жалобы, предметом закупки является поставка электронных носителей информации "Роутокен ЭЦП 3.0 3230".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Извещении, в Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки), Приложении N 3 к Извещению (Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке) Заказчиком установлено следующее требование о предоставлении выписки из реестра лицензий ФСБ России, содержащей сведения о лицензии на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с указанием следующих видов работ (оказываемых услуг): - передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 с приложениями (при наличии) или копии акта лицензирующего органа о принятом решении или информация и документы предоставленные в составе декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы.

При этом из описания объекта закупки не следует, что исполнение контракта предполагает выполнение работ или оказание услуг в области разработки, производства, распространения, технического обслуживания либо использования шифровальных (криптографических) средств, подлежащих лицензированию ФСБ России.

Само по себе включение в состав поставляемого товара защищенного носителя ключевой информации не свидетельствует о том, что поставщик должен обладать лицензией на деятельность в области шифровальных средств, поскольку поставка такого устройства не тождественна осуществлению лицензируемой деятельности и не предполагает выполнения работ, требующих специального разрешения.

Заказчиком не представлены доказательства того, что исполнение контракта требует от поставщика осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, либо что поставка товара без наличия лицензии невозможна.

Следовательно, установленное в извещении требование о наличии лицензии ФСБ не подтверждено предметом закупки и не обусловлено необходимостью исполнения контракта, в связи с чем является избыточным и не соответствует части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения было установлено требование о наличии лицензии, не соответствующее части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "РА" обоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Канашский межтерриториальный медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку электронных носителей информации "Роутокен ЭЦП 3.0 3230" (изв. N 0815500000526005860) обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "КА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать заказчику - Бюджетному учреждению Чувашской Республики "КА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.