Решение Тывинское УФАС России от 10.12.2025 N 017/06/105-696/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" Л.О., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 1,

- "" А.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 8;

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва, подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А",

рассмотрев жалобу (вх. N 4568/25 от 01.12.2025) Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>) (далее ООО <...>, Общество) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000825005127 "Поставка лекарственного препарата (К.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 233 250,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000627.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "А" права и законные интересы Общества нарушены действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, которая неправомерно определила победителя электронного аукциона, не применив положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение члена аукционной комиссии "" В.Б. (вх. N 4644-ЭП/25 от 04.12.2025), в соответствии с которыми аукционная комиссия рассмотрела все приложенные документы участника под идентификационным номером - 251, поскольку в данном случае соблюдены все условия применения подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 Приложения N 2 (Перечень Минпромторга), при отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции и наличии соответствующей декларации заказчика в документации о закупке, осуществляется путем указания в заявке наименования страны происхождения товара.

Представители уполномоченного органа поддержала письменные доводы члена аукционной комиссии "" В.Б..

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825005127, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, 17.11.2025 в ЕИС уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение проведении электронного аукциона N 0112200000825005127 "Поставка лекарственного препарата (К.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 233 250,00 рублей.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0112200000825005127 от 21.11.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 22 в размере 206 426, 25 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825005127 от 25.11.2025 все заявки участников электронного аукциона N 0112200000825005127 признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825005127.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000825005127 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 22, с ценовым предложением 206 426, 25 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, в который входят товары под N 433 "Препараты лекарственные", с кодами ОКПД2 - 21.10.51, 21.20.1, 21.20.21, 21.20.23.

Подпунктом "р" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Распоряжением N 2406-р лекарственный препарат "К." включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825005127 объектом закупки является лекарственный препарат "К." с кодом ОКПД2 - 21.20.10.110 с КТРУ "Препараты противоэпилептические" 21.20.10.233-00007 и указанный лекарственный препарат включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Также, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005127 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами и преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 21.20.10.110, включенным в перечень ЖНВЛП и позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, что явилось основанием для установления ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, оказываемых иностранными лицами и преимуществ в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Кроме того, государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Тыва в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825005127 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого лекарственного препарата с характеристиками, соответствующими потребности государственного заказчика.

В подпункте "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного пункта 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При отсутствии таких документов в составе заявки участника закупки, а равно если заявка участника закупки содержит предложение о поставке лекарственного препарата, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

При этом, в случае наступления условий, указанных в подпункте "а" пункта 2 части 4 статьи 14, заказчик (аукционная комиссия) отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участниками закупки предложены к поставке следующие лекарственные препараты:

- участник закупки под N 251 (ООО "А") предложил к поставке лекарственный препарат "К." со страной происхождения Российская Федерация, с приложением сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, а также документа, содержащего сведения о стадиях технологический процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза;

- участник закупки под N 22 предложил к поставке лекарственный препарат "К." со страной происхождения Российская Федерация, с приложением сертификата о происхождении товара по форме СТ-1;

- участник закупки под N 152 предложил к поставке лекарственный препарат "К." со страной происхождения Российская Федерация, с приложением сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе заявок участников электронного аукциона N 0112200000825005127 представлены все необходимые документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

При этом, основополагающим условием является то, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств.

Уполномоченным органом Российской Федерации по координации деятельности в сфере обращения лекарственных средств в части производства лекарственных средств для медицинского применения и осуществляет выдачу документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП) является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) (Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77 утверждены Правила надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, согласно которым производитель должен определить и документально обосновать стадию, с которой должно начинаться производство активной фармацевтической субстанции. Для процессов синтеза эта стадия определяется как стадия ввода в технологический процесс исходных материалов для производства активных фармацевтических субстанций. Для других процессов (ферментации, экстракции, очистки и пр.) данную стадию определяют с учетом конкретных особенностей производства.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" (далее - Административный регламент).

Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, выдача документа СП носит заявительный характер и осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден Административным регламентом. Заявителями на получение государственной услуги являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств для медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя.

Учитывая изложенное, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Как указано выше, декларация о наличии документа СП представлена участником закупки под N 251, при этом, победителем электронного аукциона N 0112200000825005127 признан участник закупки под N 22, который документ СП не предоставил.

Таким образом заявка участника закупки под N 251 ООО "А" содержит все необходимые документы и сведения, в том числе о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа надлежащим образом не изучены заявки участников закупки на наличие декларирования сведений о документе, который подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Евразийского экономического союза (СП).

Следовательно аукционной комиссией уполномоченного органа рассмотрение поданных заявок осуществлялось без учета требований подпункта "у" пункта 4 постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024.

Учитывая изложенное, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного определения победителя электронного аукциона N 0112200000825005127.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, довод ООО "А" о том, что аукционной комиссией нарушен порядок рассмотрения заявок участников закупки N 0112200000825005127 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного определения победителя электронного аукциона N 0112200000825005127.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - Акционерного общества "С" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.