Решение Калининградское УФАС России от 10.12.2025 N 039/06/105-1119/2025

Резолютивная часть объявлена 05.12.2025

В полном объеме изготовлено 10.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

А.О.ИА. - старший государственный инспектор -эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Л": Д. (директор);

при участии представителя уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц":

Б., (по доверенности); Л. (по доверенности);

в присутствии представителей заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Г": В. (по доверенности); (по доверенности); О.Н. Булгаченко (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в видеоконференцсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (вх. N 9456/25 от 28.11.2025) на действия комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003837) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии уполномоченного учреждения, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям аукциона.

Заявитель утверждает, что Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" не соответствует характеристике "Анализ дыхания (реопневмография)- да".

Заявитель утверждает, что сам регистратор не регистрирует реопневмограмму, а программное обеспечение к нему не анализирует анализ дыхания. По мнению Заявителя, чтобы регистрировать реопневмограмму необходим отдельный канал у прибора, что прямо следует из технического регламента, ГОСТ Р 56323-2014 прямо предусматривает пункт 6.2.1.

В своей жалобе заявитель просит проверить правомерность действий комиссии уполномоченного учреждения по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что действия комиссии по осуществлению подведения итогов по данной закупки соответствуют требованиям действующего законодательства, считают жалобу необоснованной.

В частности, уполномоченное учреждение отмечает, что комиссия по подведению итогов по осуществлению закупок действовала в рамках установленных регламентов и полномочий, закрепленных в Федеральном законе о контрактной системе. Комиссия руководствовалась принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при проведении аукциона.

Уполномоченное учреждение подчеркивает, что решение комиссии о признании заявки победителя соответствующей требованиям аукциона было принято на основании объективной оценки представленных документов и их соответствия установленным критериям. Комиссия руководствовалась положениями извещения о проведении аукциона, техническим заданием и иными документами, регламентирующими требования к товарам, работам или услугам, являющимся предметом закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 14.11.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003837 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 270 000,00 рублей. Объектом закупки является поставка медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что Заявитель в подтверждение доводов о недостоверной информации ссылается на отсутствие указанной характеристик в Руководстве по эксплуатации Системы персонального дистанционного мониторирования пациента

СПДМ-01-"Р-Д" (далее -инструкция) к регистрационному удостоверению N РЗН 2018/7819, размещенному на сайте Росздравнадзора. Однако, отсутствие спорных характеристик в инструкции не говорит о том, что товар не соответствует требованиям описания объекта закупки и не является подтверждением предоставления недостоверной информации в составе заявки. При рассмотрении заявок комиссия уполномоченного учреждения исходит из позиции добросовестности участников закупки, а вопросы, связанные с приемкой товара, соответствующего условиям заключенного контракта являются обязанностью заказчика.

Относительно доводов Заявителя о том, что сам регистратор не регистрирует реопневмограмму, а программное обеспечение к нему не анализирует анализ дыхания.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что согласно официальному информационному письму производитель ООО "Н" разъяснил, что согласно пункту 1.1 Руководства пользователя на программное обеспечение "Программный модуль дыхания ПМД для совместного использования с программным модулем суточного мониторирования ЭКГ SHS- 24h (Версия 1.0)" (далее руководство ПМД) "Программный модуль ПМД предназначен для работы с системой персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР01 и программным модулем суточного мониторирования ЭКГ SHS-24h из состава Программы компьютерные для регистрации, обработки и визуализации физиологических данных ПКФД-01-"Р-Д" для анализа дыхания во время сна или в неподвижном состоянии.

Комиссия установила, что согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.11.2025 N 0335200014925003837 на участие в Аукционе подано четыре заявки. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами: 138 (победитель) и 241 (Заявитель) соответствующими извещению и отклонила заявки с идентификационными номерами 231 и 122. Снижение цены на торгах составило - 11,5%.

Заявителю по результатам торгов присвоен второй порядковый номер. Победитель закупки предложил к поставке: Систему персонального дистанционного мониторирования пациента

СПДМ-01"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01, производитель ООО НПП "М", N РЗН 2018/7819 Российская Федерация. Заявитель в подтверждение своих доводов о недостоверной информации ссылается на отсутствие указанных характеристик в Инструкции. Однако отсутствие спорных характеристик в Инструкции не свидетельствует о том, что товар не соответствует требованиям описания объекта закупки и не является подтверждением предоставления недостоверной информации в составе заявки.

Комиссия отмечает, что из информации, содержащейся в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора по медицинскому изделию с регистрационным удостоверением N РЗН 2018/7819, в отношении характеристики "Анализ дыхания (реопневмография)" нельзя однозначно утверждать, что предложенный к поставке товар не соответствует описанию объекта закупки N 0335200014925003837.

Ссылку Заявителя на письмо Росздравнадзора N 1182-1932/25 от 20.05.2025 Комиссия считает несостоятельной в связи с тем, что в указанном письме содержится информация о том, что оспариваемая характеристика не указана в Инструкции, что не свидетельствует о том, что предлагаемое к поставке медицинское изделие не имеет данной характеристики.

В соответствии пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта

Комиссия также отмечает, что в соответствии со статьей предусмотренная условиями проекта контракта (пункт 6.14) и положениями Закона о контрактной системе предусмотрено право Заказчика произвести экспертизу товара при его приемке на соответствие требованиям описания объекта закупки.

Из представленных и материалов и пояснений сторон, Комиссия приходит к выводу, что на этапе рассмотрения заявок у комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения фактически отсутствовали доказательства, чтобы сделать однозначный вывод о том, что предложенный к поставке победителем закупки товар не соответствует требованиям описания объекта закупки.

При изложенных обстоятельствах в действиях комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок. Доводы жалобы являются необоснованными.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям действующего законодательства.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.