Решение Омское УФАС России от 09.12.2025 N 070/10/5-1187/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

СИ.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

БУ.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) (вх.N 9798/25 от 28.11.2025), содержащее сведения об ООО "ГА" (далее - Общество, Поставщик) победителе закупки на поставку специализированного оборудования и материалов (Станки вертикально-фрезерные с ЧПУ)" (извещение N 0001-203-К-12-00936-2025), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии представителей Заказчика - С Е.Д. (доверенность N 137 от 03.09.2025), К А.В. (доверенность N 154 от 16.10.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - ТЕ.А. (доверенность N 08-12/25 от 08.12.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5аа Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (с) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учреждениями за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50 0/0 субъекту, указанному в Приложении 19 либо, (с) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (d) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - ОFAC (0ffice of Foreign Assets ControI), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). ОFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions ldentifications List) 4. Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%" согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением ОFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

АО "ТА" является дочерним обществом ПАО "ТБ", что подтверждается: списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию на 31.12.2024 АО "ТА" исх.N Ц025-0482; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 31.1.2024 АО "ТВ" исх.N Ц025-0230; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 18.07.2023 АО "ТГ" исх.N Ц023-90543.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" в редакции с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019, 23.12.2019, 24.04.2020, 31.03.2021, 25.06.2021, 26.01.2022, 28.02.2022, 16.03.22, 15.04.22, 20.09.22, 09.12.24, версия 42 от 24.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

По результатам проведения закупки N 0001-203-К-12-00936-2025 АО "ТА" и ООО "ГА" заключили договор от 31.10.2025 N ТМЗ-420-2024 на поставку двух станков вертикально-фрезерных с ЧПУ.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить Заказчику аккумуляторы, далее "товар", а Заказчик обязуется принять и оплатить этот товар в установленном настоящим договором порядке, форме и размере.

Согласно пункту 3.1 Договора поставка Товара, должны осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Договору), условиями Договора, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.4. Договора установлен срок поставки Товара: с даты заключения договора и не позднее 30.04.2025 года. Допускается досрочная поставка В срок поставки Товара, не входит срок приемки Товара согласно разделу 6 настоящего Договора.

Согласно пункту 4.4.1. Договора Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями Договора и приложениями к нему

Согласно условиям Договора:

6.1. Заказчик осуществляет приемку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поставки Товара и предоставления документов, указанных в п. 3.5 настоящего Договора.

6.2. Поставщик не позднее, чем за 2 (Два) рабочих дня до дня поставки Товара должен уведомить Заказчика о планируемой поставке.

6.3. Приемка поставленного Товара включает в себя следующие этапы:

6.3.1. проверка наличия (отсутствия) внешних повреждений упаковки (тары) (в случае, если Товар поставляется в упаковке (таре);

6.3.2. проверка наличия документов, предоставляемых Заказчику в соответствии с пунктом 3.5 Договора;

6.3.3. проверка Товара на соответствие условиям Договора и Спецификации (Приложение 1 к Договору).

6.4. Для проверки поставленного Товара в части соответствия условиям Договора Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. Для проведения экспертизы поставленного Товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Договора. Срок представления Поставщиком дополнительных материалов составляет 1 (Один) рабочий день с момента направления запроса. При нарушении Поставщиком срока представления дополнительных материалов срок приемки Товара, предусмотренный п. 6.1. Договора, увеличивается на количество дней просрочки.

6.5. В случае обнаружения недостатков (по количеству, качеству и иных недостатков) Заказчик извещает Поставщика не позднее 2 (Двух) рабочих дней с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках с указанием сроков по устранению недостатков направляется Поставщику телеграммой, почтой, электронной почтой, факсом либо нарочным. Адресом электронной почты для направления извещений является: tender_gulyaev@mail.ru.

6.6. Поставщик в установленный в извещении срок обязан устранить все недостатки. Если Поставщик в установленный срок не устранит недостатки, Заказчик вправе предъявить Поставщику требования в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.7. По окончании приемки Товара Заказчик в течение 1 (Одного) рабочего дня подписывает товарную накладную/УПД либо направляет мотивированный отказ от подписания товарной накладной/УПД. В случае обнаружения несоответствия Товара условиям Договора товарная накладная/УПД не подписывается до устранения Поставщиком недостатков.

6.8. По согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и/или функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и/или функциональными характеристиками, указанными в Договоре.

На основании пункта 17.1. Договора отказ от исполнения Договора и его прекращение происходит в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Договора.

Пунктом 17.2. Договора предусмотрено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.2.2. - если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Согласно пункту 17.3. Договора расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны.

Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В связи с невыполнением ООО "ГА" взятых на себя обязательств по поставке специализированного оборудования и материалов (Станки вертикально-фрезерные с ЧПУ, Заказчик в соответствии с п. 17.3. Договора 17.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

17.11.2025 Заказчиком в адрес Общества было направлено уведомление (N ТОМЗЭЛ-07-29/5638 от 17.11.2025) о расторжении договора поставки N ТМЗ-420-2024 от 31.10.2024.

19.11.2025 Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 28.11.2025 (вх.N 9798/25 от 28.11.2025).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

Согласно Спецификации (Приложение N 1), Поставщику необходимо поставить товар в соответствии с условиями Договора, а также в установленный срок (01.10.2025). Однако, Общество свои обязательства по Договору не выполнило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора поскольку срок поставки по договору был установлен до 01.10.2025, обязательства по поставке со стороны Поставщика на дату принятия решения о расторжении Договора (17.11.2025) не исполнены. Поставщику оплачен аванс в размере 35 825 000 рублей с НДС на основании платежного поручения от 30.07.2025 N 3973.

В соответствии с разделом 4 ("информационно-диспетчерское сопровождение поставки товара"), а также п. 2.3. Договора 12.11.2024 письмом N ТОМЗЭЛ-07-29/6430 Заказчик запросил у Поставщика техническую документацию.

Ответным электронным сообщением Поставщик уведомил о запросе технической документации у завода-изготовителя. Официального ответа в адрес АО "ТА" поставщиком направлено не было.

АО "ТА" были повторно запрошены отчеты о размещении заказов (по форме Приложения N 2) к Договору и техническая документация (Письма АО "ТА" от 07.03.2025 N ТОМЗЭЛ-07-29/1427, от 03.04.2025 N ТОМЗЭЛ-07-29/2017).

Официальный ответ от поставщика был получен 07.03.2025 (вх.N 1792/03), в котором сообщалось, что вся документация запрошена у производителя и будет предоставлена в марте 2025 вместе с отчетами.

Письмом от 04.04.2025 N 1860/04 поставщик сообщил, что заказ в производство размещен и поставка будет осуществлена без нарушения срока, запрашиваемую документацию на подлежащий поставке товар не предоставил.

18.04.2025 письмом N ТОМЗЭЛ-07-29/2291 АО "ТА" повторно была запрошена техническая документация, кроме того, Поставщику было предложено организовать видео-конференц-связь с участием завода - изготовителя, ООО "ГА" и АО "ТА" для оценки степени готовности оборудования к отгрузке, а также на соответствие его характеристик требованиям опросного листа.

15.08.2025 письмом N ТОМЗЭЛ-07-29/4221 АО "ТА" направило Поставщику запрос о предоставлении отчета о сроке готовности оборудования к отгрузке.

Ответ от Поставщика был получен 18.08.2025 по электронной почте, затем письмом от 26.08.2025 N 2122/08, где Поставщик сообщал о стадии финальной заводской приемки, ранее запрашиваемую техническую документацию не предоставил.

Письмом от 01.09.2025 N 2135/09 Поставщик сообщил о срыве срока поставки в виду необходимости оформления экспортной лицензии. Поставка оборудования без оформления лицензии возможна только морским путем, что неизбежно приведет к задержке поставки.

Письмом от 11.09.2025 N 2153/09 Поставщик подтвердил готовность оборудования к отгрузке, а также направил видеозапись с обзором станка.

Из просмотренных видеоматериалов следовало, что оборудование имеет существенные отклонения от требований, установленных опросным листом.

АО "ТА" 15.09.2025 письмом N ТОМЗЭЛ-07-29/4653 сообщило Поставщику, что на основании предоставленного видео, выявлены существенные несоответствия опросному листу и оборудование не может быть принято.

01.10.2025 письмом N 2198/10 от Поставщика, в ответ на письмо о несоответствии станков опросному листу, было получено предложение о поставке другого оборудования. К письму приложено описание без предоставления технической документации (паспорта, руководства) для возможности проведения анализа на соответствие опросному листу, также отсутствовало подтверждение о том, что станки выпускаются серийно.

При таких обстоятельствах у АО "ТА" отсутствует возможность сохранения договорных отношений с поставщиком, поскольку оборудование, подлежащее поставке в соответствии с Договором, не соответствует требованиям по качеству, к замене предмета поставки отсутствуют правовые основания.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества пояснил, что у Поставщика не было намерений уклоняться от исполнения Договора. Вследствие существенного изменения обстоятельств, носящих непредвиденный и непредотвратимый характер, ООО "ГР УППA CMT" не исполнило обязательства по поставке оборудования в срок, установленный договором.

Для исполнения обязательств и удовлетворения потребности Покупателя в оборудовании вертикально-фрезерного станка с ЧПУ с числом одновременно управляемых осей в режиме обработки: 3+2 или 4+1 или 5 был заключен контракт N 138-11/24-1 от 11.11.2024 между ООО "ГВ" и производителем Dongguan Liyang lntelligent Technology Со., Ltd. (Китай) на поставку 5-ти осевого вертикального обрабатывающего центра LEYO VMC855 на условиях FCA Дунгуань, Китай, со сроком изготовления и отгрузки оборудования 245 дней (с началом производства 23.12.2024).

Планируемый срок изготовления и отгрузки иностранного оборудования производителя Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. в Россию август 2025 года, и заложенный расчетный срок его доставки автомобильным транспортом из Китая в РФ обеспечивали исполнение ООО "ГВ" обязательств по поставке оборудования для AO "ТА" по договору до октября 2025 года.

Поставляемый товар производитель относит к товарам с кодом НS/ТНВЭД 84571010.

После заключения контракта в конце 2024 года Министерство коммерции KHP, Главное таможенное управление KHP довели до сведения экспортеров информацию о контроле за сделками и движением из KHP в другие страны определенного оборудования (с кодом НS/ТНВЭД 84571010).

Также с 01.12.2024 вступило в силу совместное Решение N 51 Министерства коммерции, Министерства промышленности и информатизации, Главного таможенного управления и Государственного управления криптографии KHP о введении "Положения о контроле экспорта товаров двойного назначения Китайской Народной Республики".

30.06.2025 в ООО "ГВ" поступило уведомление от компании Dongguan Liyang lntelligent Technology Со., Ltd. о том, что 5-ти осевой вертикальный обрабатывающий центр LEYO VMC855 по контракту N 138-11/24-1 от 11.11.2024 прошел успешно испытания, но на поставку необходимо получить экспортную лицензию, поскольку после заключения контракта оборудование было включено в "Список/перечень товаров двойного назначения, подлежащих экспортному контролю KHP".

По инициативе производителя была проведена предварительная консультация с государственным контрольным экспортным органом провинции Гуандун, по результатам которой стало известно, что получить положительную лицензию на экспорт оборудования в РФ не получится. Поставка оборудования без получения экспортной лицензии невозможна, поскольку при экспорте товаров двойного назначения без лицензии экспортеры несут ответственность, предусмотренную Законом KHP "Об экспортном контроле".

07.07.2025 компания Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. расторгла контракт N 138-11/24-1 от 11.11.2024.

Вместе с тем, производитель предложил заменить поставку на оборудование станок вертикально-фрезерный с ЧПУ, не попадающее под контроль экспорта, на котором в качестве дополнительных опций будет предусмотрено наличие 3/4/5- осей с разделением поставки станка на 2 комплекта поставки. Указанное оборудование отвечало требованиям технической документации ОЛ-ТМЗ-ТПР-КТБ-0257-2024 и не требовало дополнительного согласовании с АО "ТА".

В тот же день, 07.07.2025, ООО "ГВ" заключило с компанией Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. новый контракт N 154-06/24 на поставку в РФ измененного оборудования (вертикально-фрезерный станок с ЧПУ с дополнительными опциями 3/4/5 осей).

В спецификации (приложение N 1) к контракту N 154-06/25 от 07.07.2025 была предусмотрена поставка оборудования со сроком поставки 45 дней с момента получения авансового платежа на условиях FCA Дунгуань, Китай, INCOTERMS 2020 (т.е. до 24.08.2025).

10.07.2025 ООО "ГВ" оплатило аванс компании Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. на основании платежного поручения N 14, заявление на перевод валюты N 14 от 10.07.2025 через банк ВТБ (ПAO). Окончательный расчет по контракту N 154-06/25 от 07.07.2025 с компанией Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. был произведен ООО "ГВ" на основании платежного поручения N 19 от 02.09.2025, заявление на перевод валюты N-° 19 от 02.09.2025 через банк ВТБ (ПAO).

В качестве способа транспортировки негабаритного и тяжелого груза ООО "ГВ" была выбрана автомобильная перевозка и разработана следующая логистическая цепочка поставки на условиях FCA Дунгуанв, Китай: производитель Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. - ООО "ГРУППA CMT". Планируемый срок доставки груза автомобильным транспортом из Китая в РФ составлял от 30 дней.

Таким образом, ООО "ГВ" действовало разумно и добросовестно, своевременно заказало иностранное оборудование, выполнило обязательство по оплате оборудования и разработало логистическую схему его поставки в Россию в пределах срока исполнения обязательств перед AO "ТА".

В ходе исполнения контракта N 154-06/25 от 07.07.2025 государственные органы KHP обновили "Список товаров двойного назначения Китайской Народной Республики, подлежащих экспортному контролю", вступающий в силу с 01.08.2025.

20.08.2025 производитель Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. сообщил ООО "ГВ", что из-за изменения в экспортной политике оборудование вертикально-фрезерного станка с ЧПУ по контракту N 154-06/25 от 07.07.2025 было отнесено компетентным органом к товарам двойного назначения, что требует, кроме получения экспортной лицензии, согласования и разрешения у Госсовета KHP с предоставлением сведений о конечном пользователе.

Таким образом, изменения в правилах экспортного регулирования, введение специальных ограничительных мер и усиление контроля со стороны государственных контролирующих органов за экспортом и внешнеэкономическими операциями KHP не позволили иностранному контрагенту Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd. исполнить обязательства перед ООО "ГВ", что создало препятствия в выполнении обязательств ООО "ГВ" перед AO "ТА" в срок, установленный договором.

О добросовестности свидетельствует и то, что о возникновении указанных обстоятельств ООО "ГВ" уведомило Покупателя (письмо N 2135/09 от 01.09.2025) о намерении исполнить обязательства по договору NTM3-420-2024 от 31.10.2024 после устранения препятствий, возникших у иностранного производителя Dongguan Liyang Intelligent Technology Со., Ltd, со сдвигом сроков поставки оборудования ориентировочно до конца октября 2025 года. В качестве компенсации за увеличение сроков поставки ООО "ГВ" одновременно с поставкой оборудования предлагало Покупателю дополнительные гарантийные программы и пакеты сервисного обслуживания оборудования.

Предпринятые ООО "ГВ" действия расцениваются как проявление добросовестности и отсутствие намерений уклониться от выполнения договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по договору обстоятельств.

Обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности ООО "ГВ" при исполнении условий договора, подтверждены заключением Уральской торгово-промышленной палаты (союза) от 18.09.2025 N 5806-1/2244.

Комиссия Томского УФАС России изучив предоставленную информацию отмечает, что в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "ГВ" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Соответственно, избранная Обществом модель поведения во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами, позволяет сделать вывод о том, что ООО "ГВ" имело действительное намерение исполнить договор на поставку товара, но ввиду наличия непредвиденных обстоятельств, а именно ограничительных мер и усиление контроля со стороны государственных контролирующих органов за экспортом и внешнеэкономическими операциями KHP и отсутствия альтернативных способов решения указанной проблемы Общество не смогло в предусмотренные сроки исполнить свои обязательства по Договору.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр, за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с Договором предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ГВ" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, так как Поставщик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Договора, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, а указывают на наличие гражданско-правового спора у сторон Договора, возникшего при его исполнении.

Вместе с тем, антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных сторонами, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Договора, предусмотренный Федеральным законом о закупках и оценивает поведение Поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Договора.

Таким образом, с момента заключения Договора между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа Заказчика либо Поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Договора, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Комиссия отмечает, что неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "ГВ" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "ГВ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "ГВ" (ИНН <...>), победителе "Специализированное оборудование и материалы (Станки вертикально-фрезерные с ЧПУ)" (извещение N 0001-203-К-12-00936-2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.