Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.12.2025 N 29016/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

ООО "Б": <...>

представители АО "Ф" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Ф" от 01.12.2025 N 29016/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 15.01.2025 N 2025.3137 на выполнение работ по капитальному ремонту санитарно бытового корпуса N 2 парка Псков-туристский для нужд вагонного участка Псков Северо-Западного филиала АО "Ф" (далее - Обращение),

АО "Ф" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Б" (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 01.09.2022 N 4) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с протоколом N 5626/ОАЭ-СЗ"Ф"/2024 от 06.12.2025 Комиссией по осуществлению закупок Северо-Западного филиала АО "Ф" победителем аукциона признан участник ООО "Б" (далее - Победитель, Поставщик, Исполнитель), предложивший лучшую цену по итогам ранжирования заявок.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.12.2024 N 2024.301579 (далее - Договор) на сумму 11907000,00 руб. на поставку мобильного колесотокарного станка для обточки колесных пар (далее - Товар) и ввод его в эксплуатацию для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург - Московский структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "Ф".

Срок поставки Товара и выполнение пуско-наладочных работ в соответствии с пунктом 2.5. Договора установлен с 01.01.2025 по 31.03.2025.

Кроме того, срок действия Договора в настоящем случае продлен сторонами на неопределенный срок фактическими действиями и перепиской сторон.

Дополнительным соглашением N 1 от 05.06.2025 к Договору срок действия Договора - по 10 июня 2025 года, а в части финансовых обязательств - до полного исполнения таких обязательств Сторонами.

Из обращения Заказчика следует, что обязательства не были исполнены Победителем надлежащим образом, поскольку с его стороны имело место как нарушение сроков поставки, так и ненадлежащее качество поставленного оборудования.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 10.12. Договора В случае несоответствия Товара условиям пункта 6.10 настоящего Договора Покупатель, уведомив Поставщика, по своему усмотрению имеет право:

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены Товара;

-отказаться от выполнения обязательств по Договору и потребовать возмещения убытков;

-потребовать замены Товара, не соответствующего требованиям настоящего Договора.

Согласно пункту 13.2.2 Договора Покупателем в одностороннем внесудебном порядке без соблюдения срока, указанного в п. 13.3 Договора, в случаях, предусмотренных положениями п. 10.2 Договора, а также в случае задержки Поставщиком сроков поставки Товара более чем на 30 (тридцать) календарных дней. Настоящий Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении или с даты проставления почтовой отметки о причинах невручения уведомления по причинам, не зависящим от Покупателя.

На основании положений статей 310, 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 10.12, 13.2.2 Договора Заказчик принял решение об отказе от исполнения Договора.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями условий договора Заказчиком в адрес Поставщика было направлено уведомление от 07.12.2025 N ИСХ-12822/ФПКФС-ЗАП о расторжении Договора в одностороннем порядке с даты получения уведомления или с даты проставления почтовой отметки о невручении уведомления по причинам, не зависящим от АО "Ф".

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80515614658890 10.11.2025 уведомление возвращено Отправителю из-за истечения срока хранения, в связи с чем в силу ст. 450.1 ГК РФ Договор считается прекращенным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что не согласен с решением Заказчика ввиду следующих обстоятельств:

14.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем согласован график поставки и ввода в эксплуатацию Товара.

По состоянию на 28.05.2025 Товар был полностью поставлен в адрес Заказчика и готов к монтажу.

В период с 02.06.2025 по 02.07.2025 Исполнитель не имел возможности приступить к монтажу оборудования, проведению пусконаладочных работ и обучению специалистов по причине неготовности рабочего места (площадки) для монтажа оборудования (письмо от 05.06.2025 N 175, письмо от 10.06.2025 N 178, письмо от 23.06.2025 N 195).

В адрес Заказчика было направлено письмо (письмо от 03.07.2025 N 202) о том, что в процессе выполнения работ по монтажу и пуска-наладке на площадке Заказчика было установлено, что параметр "Ширина колеи протачиваемой колесной пары" (1520-1524 мм), указанный в Техническом задании (Приложении N 3 к Договору) не соответствует фактическому размеру колеи на площадке (1508 мм). Данное несоответствие влечет за собой невозможность установки вращателя колесной пары и, соответственно, проведения обточки колесной пары - фактически невозможность монтажа оборудования.

Данное обстоятельство является критическим и не позволяет ввести в эксплуатацию Товар без проведения дополнительных работ по доработке привода для вращения колесных пар. Кроме того, на момент выявления несоответствия размера колеи на площадке (1508мм) размеру вращателя колесной пары (1520-1524 мм) Исполнитель не возражал на устранении такого несоответствия и доработки колесной пары до необходимых параметров, однако впоследствии Заказчик отказался от Исполнения Договора.

Письмом Заказчика от 04.07.2025 N Исх-1556/ЛВЧД-8 с перечнем замечаний, выявленных в ходе приемки, согласно которого также зафиксировано, что параметр "Ширина колеи протачиваемой колесной пары" (1520-1524 мм), указанный в Приложении N 3 к Договору (далее -Техническое задание) не соответствует фактическому размеру колеи на площадке (1508 мм).

На заседании Комиссии УФАС установлено, что, исходя из представленных материалов следует, что техническое задание закупки содержало характеристики товара несоответствующие потребности Заказчика, что также не позволило ввести в эксплуатацию Товар в регламентированные сроки.

Комиссии УФАС отмечает, Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком в ходе исполнения Договора в части устранения сложившейся ситуации.

При этом, дальнейшее предложения Исполнителя, направленные в письме исх. N 238 от 31.07.2025, остались без ответа со стороны Заказчика.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом намерения Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Ф" в отношении ООО "Б" (192019, <...> литер б, помещение 3, 3 этаж; ИНН: <...>, КПП: 783901001, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.