Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N 078/06/105-3552/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ООО "Б" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 32 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27649/25 от 17.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с внесением всех данных в медицинскую книжку (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 30.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004925000402. Начальная (максимальная) цена контракта - 24810150,16 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель утверждает, что установленный Заказчиком детализирующий показатель оценки "наличие у участника медицинских центров, расположенных в г. Санкт-Петербурге на расстоянии не более 1000 метров от станций метро" ограничивает количество участников закупки и не соответствует положениям Закона о контрактной системе, а, следовательно, установленный Заказчиком порядок оценки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев. Закон напрямую наделяет Заказчика правом устанавливать критерии оценки в случаях, когда закупка проводится в форме открытого конкурса. При этом данные критерии должны устанавливаться в пределах ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок заказчиком могут использоваться четыре группы критериев, в том числе критерий "квалификация участников закупки". В состав указанного критерия законодатель включил: наличие финансовых ресурсов, наличие оборудования и других материальных ресурсов, опыт исполнения сопоставимых договоров, деловую репутацию и наличие специалистов нужного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок, которое определяет возможный набор детализирующих показателей для критерия "квалификация участников закупки".

Пункт 24 Положения прямо допускает применение детализирующих показателей, связанных с материальными ресурсами участника закупки. Подпункт "б" пункта 24 определяет, что Заказчик вправе учитывать наличие у участника оборудования и иных материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта.

Установленный Заказчиком показатель - наличие собственных медицинских центров, территориально расположенных в непосредственной доступности от метро - относится именно к материальным ресурсам участника закупки, обеспечивающим возможность надлежащего, своевременного и непрерывного оказания медицинских услуг, являющихся предметом закупки.

Таким образом, по своей природе данный показатель соответствует компетенции Заказчика, определенной п. 24 Положения N 2604.

Кроме того, пункт 27 Положения допускает установление перечня документов, подтверждающих наличие таких ресурсов, а также определение перечня объектов, локализация которых требуется для исполнения контракта.

Содержание закупки (оказание медицинских услуг по обязательным медицинским осмотрам, включая предварительные и периодические осмотры работников), очевидно, предполагает необходимость наличия у исполнителя оборудованных медицинских центров, расположенных в шаговой доступности от транспортной инфраструктуры города. Это обеспечивает:

1 реальную доступность медицинских центров для сотрудников Заказчика;

2 фактическое исполнение обязательств в сроки, установленные законодательством;

3 возможность оперативного прохождения осмотров персоналом;

4 снижение временных и трудовых затрат Заказчика и его сотрудников;

5 достижение цели закупки - своевременное проведение обязательных медицинских осмотров.

По смыслу части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе заказчик обязан описывать объект закупки таким образом, чтобы обеспечивать эффективность использования бюджетных средств и достижение результатов, ради которых закупка проводится.

Определение территориальной доступности (не более 1000 метров от метро) является объективным критерием, направленным на достижение именно этих целей. Такой показатель отвечает принципу эффективности закупки, закрепленному статьей 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС установила, что Заявитель не представил ни одного доказательства, свидетельствующего о невозможности исполнения контракта участниками, не отвечающими указанному показателю, либо доказательств, что ограничение приводит к исключению значительной части потенциальных исполнителей.

Более того, применяемый порядок оценки не является основанием для отклонения заявки: участник, не имеющий медицинских центров в указанной локализации, получает 0 баллов, но не признается несоответствующим требованиям извещения. Возможность участия в закупке сохраняется полностью.

Таким образом, отсутствует сам юридический признак ограничения конкуренции, предусмотренный статьями 8 и 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС учитывает, что детализирующий показатель оценки должен позволять выявлять предложение участника, объективно обеспечивающее более эффективное исполнение контракта. Показатель территориальной доступности медицинских центров обеспечивает именно такое разграничение, полностью соответствуя положениям статьи 32 Закона и Положения N 2604.

Из материалов дела также следует, что указанное требование установлено в рамках правомерно определенного критерия "квалификация участников закупки", соответствует структуре Положения N 2604, не относится к требованиям к участникам закупки, предусмотренным статьей 31 Закона, и не влечет установления каких-либо неправомерных условий доступа.

Комиссия УФАС не выявила случаев, когда данный показатель содержал бы признаки дискриминации или был бы сформулирован таким образом, что мог бы привести к исключению участников по формальным основаниям.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком установлен объективный, разумный и связанный с предметом закупки детализирующий показатель оценки, направленный на достижение целей закупки, не являющийся ограничивающим, не содержащий признаков дискриминации и не нарушающий пункт 11 части 1 статьи 42 и часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.