Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.12.2025 N 078/06/105-4036/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" (далее - Заказчик), К. (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29630/25 от 04.12.2025) на действия СПБ ГБУ "Ц", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку стиральной машины профессиональной (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500012625000288. Начальная (максимальная) цена контракта - 650000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что при формировании извещения об осуществлении закупки и документов-приложений к извещению Заказчиком допущены нарушения порядка описания объекта закупки, выразившиеся в установлении требования о наличии "Автоматической системы управления на базе контроллера МСУ-402", что, по мнению Заявителя, не обусловлено потребностью Заказчика и приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документах-приложениях к извещению дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания в позиции каталога).

По смыслу и системному толкованию приведенных норм в их взаимосвязи с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться исходя из объективной потребности Заказчика и содержать показатели и требования, выраженные в проверяемых и сопоставимых терминах, позволяющих участникам закупки предложить товар, соответствующий потребности Заказчика, и позволяющих комиссии по осуществлению закупок проверить соответствие предложений установленным требованиям. При этом не допускается включение в описание объекта закупки требований, которые не обусловлены объективной потребностью и фактически приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Из представленных материалов и содержания жалобы следует, что спорное требование сформулировано Заказчиком как наличие "Автоматической системы управления на базе контроллера МСУ-402".

Комиссия УФАС отдельно подчеркивает, что само по себе указание в описании объекта закупки не функционального результата (например, конкретных режимов управления, перечня контролируемых параметров, требований к интерфейсам и протоколам обмена, точности поддержания программ и параметров стирки, требований к безопасности и диагностике), а конкретной модели контроллера по существу задает участнику не требуемый эффект и не требуемые показатели, а конкретный способ (конструктивное решение) достижения результата.

Комиссия УФАС отмечает, что такая формулировка не раскрывает потребность Заказчика в измеряемых и проверяемых терминах и не позволяет оценить эквивалентность решений иных производителей. Фактически наличие либо отсутствие именно контроллера с указанным наименованием становится формальным условием соответствия, тогда как функционально сопоставимые решения (иные контроллеры и системы управления, обеспечивающие те же либо лучшие режимы работы, стабильность параметров и контроль режимов) заведомо оказываются исключенными по признаку, который не описывает потребительские свойства товара как таковые. В результате участникам, предлагающим продукцию иных производителей, навязывается необходимость предложить товар с заранее предопределенным составом комплектующих, что не вытекает из правовой природы статьи 33 Закона о контрактной системе и не является нейтральным для конкуренции.

При этом Комиссия УФАС отдельно подчеркивает: право Заказчика детализировать потребность не означает право фиксировать в извещении частное техническое решение конкретной линейки продукции, если потребность может быть описана через объективные функциональные и технические показатели. Когда Заказчик выбирает не "какие функции и показатели должно обеспечить оборудование", а "какой именно контроллер должен быть установлен", такая детализация выходит за пределы допустимого и приобретает признаки указания на конкретное конструктивное решение, способное привести к ограничению количества участников закупки.

Комиссия УФАС также оценила представленные Заказчиком пояснения и обоснование необходимости спорного требования.

С учетом положений пунктов 5 - 6 Правил использования КТРУ Комиссия УФАС не может признать приведенное обоснование надлежащим, поскольку оно не подтверждает объективную необходимость закрепления именно конкретной модели контроллера, а не набора функционально обусловленных характеристик системы управления. Кроме того, Заказчиком не представлено доказательств, что достижение целей Закупки обусловлено требованием поддержания совместимости с уже имеющимися у Заказчика системами, программным обеспечением, протоколами обмена данными, инфраструктурой мониторинга либо иными технологическими ограничениями, которые объективно требовали бы использования конкретного контроллера. Не представлены также сведения о наличии у Заказчика действующих технических регламентов эксплуатации, единых стандартов обслуживающей организации, обязательных требований производителя либо иных обстоятельств, которые делали бы невозможным или экономически необоснованным применение иных контроллеров при сохранении требуемого функционала.

Следовательно, включение в описание объекта закупки требования о наличии "Автоматической системы управления на базе контроллера МСУ-402" в представленной формулировке не отвечает стандарту статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку не выражено через объективные, функционально обусловленные и проверяемые показатели.

Указанное, в свою очередь, свидетельствует о нарушении пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки (в части описания объекта закупки), поскольку спорное условие создает необоснованное сужение потенциального круга участников и препятствует предложению к поставке товаров различных производителей при сохранении потребности Заказчика в требуемом функционале оборудования.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части подлежат удовлетворению.

Устранение выявленного нарушения предполагает приведение содержания извещения об осуществлении закупки и документов-приложений к извещению в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, в том числе путем исключения указания на конкретную модель контроллера и замены его на совокупность функциональных и технических параметров системы управления, действительно необходимых Заказчику, с надлежащим и проверяемым описанием требуемых характеристик и корректным обоснованием дополнительной информации (при ее установлении).

На основании изложенного, Комиссия УФАС признает жалобу обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении установленного частью 1 статьи 33 порядка описания объекта закупки.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу К. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 09.12.2025 по делу N 078/06/105-4036/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.