Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.12.2025 N 29037-ЭП/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "С": <...>

рассмотрев обращение АО "М" от 01.12.2025 N вх. 29037-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "С", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 08.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515283768 о проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку замораживающей станции (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 72 384 000,00 руб.

Согласно протоколу от 05.11.2025 N 32515051918-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "С" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 32 572 800,00 руб.

Порядок заключений договора определен разделом 1 глава 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 1.6. раздела 1 главы 9 Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с настоящим Положением о закупке. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III настоящего Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего раздела.

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в пункте 22 Документации, а именно:

22.3.1. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

22.3.2. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении и (или) документации о закупке). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М", одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные 22.1.1 настоящего раздела.

22.3.3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 22.3.2 настоящего раздела, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела) в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, разместил информацию и документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет заказчика, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор;

2) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор;

3) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор. При таком размещении заказчик также формирует с использованием электронной площадки, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" подпункта 2 пункта 22.3.2 настоящего раздела, подлежит обязательному учету.

22.3.4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 22.3.3 настоящего раздела, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела).".

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 Положения о закупке Заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении исполнения договора, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения

Пунктом 14.1 Документации предусмотрено, что размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения установлен в соответствии c Проектом договора.

Пунктом 7.1 Раздела 7 Положения о закупке предусмотрено, что если НМЦД (максимальное значение цены договора) составляет свыше пяти миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже НМЦД, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается при соблюдении одного из следующих условий:

7.1.1. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, но не менее размера аванса (если договором предусмотрена выплата аванса);

7.1.2. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, а также информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела, и обоснование предлагаемых цены договора, суммы цен единиц товара;

7.1.3. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере тридцати процентов от НМЦД, указанной в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (если требование об обеспечении исполнения договора не установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке);

7.1.4. после предоставления участником закупки информации, подтверждающей добросовестность 11 В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" 24 такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела, и обоснование предлагаемых цены договора, суммы цен единиц товара.

Пунктом 14.1 Документации предусмотрено, что размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения установлен в соответствии c Проектом договора.

В разделе 7 проекта договора предусмотрены следующие требования к обеспечению исполнения договора:

7.1. На весь период действия Договора установлено обеспечение исполнения Договора, включая обеспечение гарантии возврата авансового платежа, в размере 10% (десяти процентов) от цены, указанной в п. 5.1 Договора, но не менее размера авансового платежа.

7.2. Обеспечение исполнения Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Покупателя.

7.3. Независимая гарантия выдается Поставщику (участнику закупки) в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта. В случае выдачи независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе такая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени гаранта, а все листы такой гарантии должны быть прошиты и пронумерованы.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения Договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 3 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Платежное поручение о внесении денежных средств на счет Покупателя или независимая гарантия прикрепляются Участником (Поставщиком) при подписании им Договора электронной подписью на электронной торговой площадке. Оригинал независимой гарантии (в случае, если такая гарантия выдана не в электронной форме) передается Покупателю в 3 (трех) дневный срок со дня подписания Договора Участником (Поставщиком) электронной подписью на электронной торговой площадке.

7.4. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения Договора, должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить Покупателю/Заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Покупателя/Заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению Покупателем/Заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4. Закона N 223-ФЗ от 18.07.2011;

в) указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания, предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства.

Независимая гарантия не должна содержать условие о представлении Покупателем/Заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

7.5. Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящим разделом, является основанием для отказа в принятии ее Покупателем.

7.6. Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено Покупателем/Заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить Покупателю/Заказчику неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

7.7.В случае, если обеспечение исполнения Договора представляется в виде независимой гарантии исполнения обязательств по Договору, такая гарантия должна содержать безусловное обязательство гаранта выплатить Заказчику/Покупателю (бенефициару) денежную сумму в пределах размера обеспечения обязательств в случае, если поставщик (принципал) не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Договору.

7.8. Независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения договора, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия.

7.9. В случае, если обеспечение исполнения Договора представляется в виде внесения денежных средств, Поставщик перечисляет сумму денежных средств, в размере в размере 10% (десяти процентов) от цены, указанной в п. 5.1 Договора, но не менее размера авансового платежа, на счет Покупателя.

Внесение денежных средств на счет Покупателя осуществляется до подписания Сторонами Договора. Факт внесения Поставщиком таких денежных средств подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка Поставщика, подтверждающим перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения Договора. В платежном поручении в графе "назначение платежа" указывается: "Средства, вносимые в качестве обеспечения исполнения Договора, НДС не облагается".

Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения Договора:

Полное наименование организации:

АО "М" 196233, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Гагаринское, пр-кт Витебский, д. 109 литера В, помещ. 1-Н ИНН <...>

ОГРН <...>

КПП 781001001

ОКПО 45985529, ОКВЭД 42.12

р/с 40702810439800000661

Филиал ОПЕРУ Банка ВТБ (ПАО) в Санкт-Петербурге г. Санкт-Петербург

к/с 30101810200000000704

БИК 044030704

Из обращения Заказчика следует, что 06.11.2025 Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора.

12.11.2025 Победителем сформирован протокол разногласий.

14.11.2025 Заказчик повторно направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора.

17.11.2025 договор подписан Победителем, в качестве обеспечения исполнения договора представлена независимая гарантия. При рассмотрении документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, открыть файл с независимой гарантией Заказчик не смог (при попытке разархивировать файл появлялось окно уведомление с текстом "Не удалось открыть файл как [zip] архив").

20.11.2025 Заказчик связался с представителем Победителя по электронной почте, с просьбой заменить файл с независимой гарантией на электронной площадке.

20.11.2025 Победитель направил Заказчику по электронной почте проект независимой гарантии от 19.11.2025 N БГ-101831531/2025 (далее - Гарантия), при этом, Гарантия не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, что не соответствует требованиям раздела 7 договора, а именно:

- в соответствии с пунктом 7.3 договора, Независимая гарантия выдается Поставщику (участнику закупки) в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта. В случае выдачи независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе такая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени гаранта, а все листы такой гарантии должны быть прошиты и пронумерованы.

В соответствии с пунктом 1.10 раздела 1 Глава 9 Положения о закупке в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 22.3.2 раздела 22 документации о закупке, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, Победителем одновременно с подписанием проекта договора, направленного Заказчиком в адрес Победителя, не предоставлен надлежащий документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с Положением о закупке, Документацией, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 26.11.2025 N 32515283768-05 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что при заключении договора не смог получить независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора на сумму до 100% от цены договора.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что в рассматриваемом случае установлено обеспечение исполнения Договора в размере 10% от цены предложенной победителем закупки.

Комиссией УФАС учтено, что Участник закупки, подав заявку на участие в процедуре закупки, принял все условия Документации.

Комиссия УФАС констатирует, что Участником не было подготовлено обеспечение исполнения договора, что является обязательным условием заключения договора, и в совокупности с вышеизложенным указывает на фактическое уклонение от его заключения.

По мнению Комиссии УФАС совокупность действий Участника свидетельствует о срыве процесса заключения договора, так как подписание договора и намеренное направление недействующей независимой гарантии лишили сделку юридической силы, вследствие чего Заказчик не смог реализовать свои законные ожидания, основанные на добросовестном поведении победителя.

Учитывая изложенное Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Участника свидетельствуют о ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей, что является признаком недобросовестного поведения участника закупки и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "С" (143405, <...>, помещ. 4; ИНН: <...>, ОГРН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения