Решение Красноярское УФАС России от 09.12.2025 N 024/07/3-3634/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ч" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по охране подстанций средней категории опасности для нужд Хакасского ПМЭС (извещение N 32515309695) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.11.2025 поступила жалоба ООО "Ч" (вх. N 23744-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя, неверной оценки заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 09.12.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, заказчика ОБЕЗЛИЧЕНО, заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке;

- оценка заявки заявителя по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние 3 года" осуществлена закупочной комиссией неверно.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за ее несоответствие отборочным требованиям, установленным в закупочной документации;

- оценка заявки заявителя по критерию "Опыт оказания охранных услуг" осуществлена закупочной комиссией в соответствии с порядком оценки, предусмотренном в закупочной документации;

- в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе отсутствуют сведения о ценовом предложении заявителя.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по охране подстанций средней категории опасности для нужд Хакасского ПМЭС.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Ф", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу N 3/3643273 рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 19.11.2025 (далее - протокол от 19.11.2025) заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "У участника отсутствует опыт работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности не менее 3 лет, что не соответствует пп. 4 п. 9 части Раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно подпункту 4 пункта 9 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить договор, участник закупки должен иметь опыт работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности не менее 3 лет.

В соответствии с подпунктом 2.7 пункта 10 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации участник закупки, с целью подтверждения соответствия вышеуказанному требованию, должен представить в составе заявки справку для подтверждения наличия опыта работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно- энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности, по установленной в документации о закупке форме (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 3.1) с приложением копии (копий) договора (договоров) оказания услуг охраны объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности и актом (актами) выполненных работ к указанным договорам.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что в составе заявки ООО "Ч" представлены: справка формы 3.1, копия договора от 02.10.2023, заключенного с АО "КА", на оказание услуг физической охраны объектов средней категории, эксплуатирующихся АО "КА" и акты оказанных услуг к указанному договору. Согласно договору от 02.10.2023 услуги были оказаны в течение 13 месяцев, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 9 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

В соответствии с пунктом 7.2.3 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

1) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке, в том числе, если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в документации о закупке) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП или на официальном сайте ФНС России отсутствует информация о применении участником закупки, субподрядчиком (соисполнителем) МСП, специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

2) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 19.11.2025.

Согласно протоколу от 19.11.2025 заявке заявителя по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние три года" присвоен 1 балл.

Из доводов жалобы следует, что с присвоенным количеством баллов по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние 3 года" заявитель не согласен.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанный довод жалобы, установила следующее.

Согласно пункту 4 Приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации оценка по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние три года" (коэффициент Roi i-й заявки) производится членами закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки для оценки опыта оказания охранных услуг за последние три года (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 3.2) с приложением подтверждающих документов (копий актов выполненных работ/оказанных услуг и копий договоров) по количеству исполненных договоров на оказание охранных услуг за последние три года до даты публикации извещения по закупке. Оценка производится в отношении договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в пункте 5 части II "Информационная карта закупки".

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, копии актов выполненных работ/оказанных услуг, стоимостью не менее 50% начальной (максимальной) цены договора, установленной в пункте 5 части II "Информационная карта закупки", заверенные участником, при этом дата подписания последнего акта приемки оказанных услуг не должна быть ранее 3 лет до даты публикации извещения по закупке.

За каждый исполненный договор на оказание охранных услуг за последние три года стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "Информационная карта закупки") участник получает 1 балл.

В случае отсутствия справки для оценки опыта оказания охранных услуг за последние три года (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 3.2), либо отсутствия подтверждающих оказание услуг документов (копий контрактов (договоров), копий актов выполненных работ/оказанных услуг, а также, если в справке для оценки опыта оказания охранных услуг за последние три года (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 3.2) у участника не указано договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "Информационная карта закупки"), заявке данного участника по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние три года", Roi присваивается значение 0 баллов.

Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки участника.

В случае участия в закупке коллективных участников данные по неценовым критериям оценки в целях осуществления оценки такой заявки суммируются.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Ч" представлены справка формы 3.2, содержащая сведения о наличии соответствующего опыта оказания услуг по 3 договорам, а также 3 договора, с приложением требуемых документов. В частности:

- договор от 16.02.2022 N 43-ОК/21, заключенный с ФГБОУ ВО "КБ", который соответствует вышеуказанным критериям для присвоения 1 балла по критерию "Опыт оказания охранных услуг за последние три года";

- договор от 04.10.2023 Nб/н, заключенный с ФЕБОУ ВО "СА", который не соответствует вышеуказанным критериям - не представлены акты оказанных услуг за октябрь, ноябрь 2025 года;

- договор от 17.05.2023 N 01-23/А/эф/ки, заключенный с ФГАОУ ВО "СБ", который не соответствует вышеуказанным критериям - не представлены акты оказанных услуг с исполнителем ООО "Ч" (ИНН <...>), представлены акты оказанных услуг с исполнителями ООО ЧОП "КВ", ООО OA "Форпост", ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по присвоению 1 балла по критерию оценки "Опыт оказания охранных услуг за последние три года".

Пунктом 7 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации определены этапы проведения закупки: рассмотрение первых частей заявки, рассмотрение вторых частей заявки, сопоставление дополнительных ценовых предложений участников закупки о снижении цены договора.

Согласно пункту 7.6.1 закупочной документации рассмотрение ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений осуществляется закупочной комиссией после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информации о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника закупки.

Таким образом, учитывая этапы проведения закупочной процедуры, отсутствие в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке информации о ценовом предложении заявителем обусловлено порядком проведения закупки, определенным в закупочной документации. Отсутствие в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке сведений о ценовом предложении заявителя, вопреки доводам последнего, о несоответствии информации, представленной в составе заявки ООО ЧОП "Т", информации, содержащейся в протоколе, не свидетельствует.

Кроме того, отсутствие в протоколе рассмотрения вторых частей заявок сведений о ценовом предложении заявителя права заявителя не нарушает, на результат закупки не влияет.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 25.11.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ч" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по охране подстанций средней категории опасности для нужд Хакасского ПМЭС (извещение N 32515309695) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.