Решение Красноярское УФАС России от 09.12.2025 N 024/10/104-3678/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., врио руководителя, М.А. Грицай, начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение Комитета по управлению муниципального имущества администрация г. Ачинска Красноярского края (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: 244701001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок на оказание услуг по уборке служебных помещений, извещение 0119300000124000522; ИКЗ 243244300553024430100100110028122244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, в установленный срок для рассмотрения обращения, сформировано по установленной форме.

Обращение принято Красноярским УФАС России к рассмотрению.

В адрес Заказчика и общества направлено уведомление о назначении даты рассмотрения, уведомление было размещено в ЕИС в сфере закупок, что считается надлежащим уведомлением Заказчика и общества.

До рассмотрения обращения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, в удовлетворении ходатайства было отказано по причине отсутствия у Комиссии технической возможности.

Общество ходатайств не заявляло, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечило.

Рассмотрение обращения состоялось 09 декабря 2025 г. в 08 часов 10 минут в отсутствие представителей сторон.

Комиссией выявлены следующие имеющие значения для рассмотрения дела фактические обстоятельства.

Между Заказчиком и обществом 21.01.2025 заключен контракт 3244300553025000003 (далее - Контракт), информация о Контракте размещена Заказчиком в ЕИС в сфере закупок.

07.08.2025 Заказчиком в адрес общества направлена претензия, из содержания которой следует, что с 04.08.2025 общество прекратило оказывать услуги по Контракту.

27.08.2025 Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, основанием для одностороннего отказа являлось прекращение исполнение обществом обязательства по оказанию услуг.

10.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В ЕИС после 31.07.2025 документы о приемке оказанных услуг обществом не размещались.

По состоянию на 09.12.2025 обязательства по оказанию услуг по контракту не исполнены обществом в полном объеме, срок исполнения обязательств по контракту не истек.

Комиссией были сделаны следующие выводы о правах и обязанностях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем 1 статьи 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дано определение понятию добросовестного поведения - это поведение ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ перечислены формы недобросовестного поведения:

- осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу;

- действия в обход закона с противоправной целью;

- иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что недобросовестным поведением участника признается намеренное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Обязательства общества перед Заказчиком определены Контрактом.

Согласно пункту 1.1. Контракта предметом контракта является оказание услуг по уборке служебных помещений.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено место оказания услуг: Красноярский край, город

Ачинск, улица Свердлова, 17, 5 этаж, 6 этаж кабинет 6-4. Пунктом 3.2. Контракта также предусмотрен срок оказания услуг: с момента заключения Контракта по 31.12.2025.

Пунктом 4.1 Контракта на общество возложена обязанность по оказанию услуг по контракту в полном объеме в соответствии с "Техническим заданием" (приложение N 1 к муниципальному контракту) (далее - ТЗ).

Так, ТЗ установлен перечень работ по уборке служебных помещений и их периодичность.

Согласно указанному перечню отдельные виды услуг должны оказываться обществом ежедневно (5-ти дневная рабочая неделя) или по мере необходимости. 2 раза в год общество обязано оказать услугу по мытью окон.

Таким образом, общество обязано было оказывать услуги по Контракту до 31.12.2025 ежедневно (5-ти дневная рабочая неделя).

Исходя из буквального толкования положений Контракт такой срок оказания услуг не должен прерываться.

Пунктом 5.2. Контракта также предусмотрено, что общество ежемесячно в течение первых 5-ти рабочих дней месяца, следующего за отчетным, формирует, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию об обществе, предусмотренную подпунктами "а", "г", и "е"части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

б) наименование оказываемых услуг;

в) информацию об объеме оказанных услуг;

г) стоимость исполненных обществом обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за оказанные услуги;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Таким образом, общество должно было разместить в ЕИС документы о приемке оказанных в августе 2025 г. не позднее 05.09.2025; в сентябре 2025 г. не позднее 07.10.2025; в октябре 2025 г.

не позднее 10.11.2025; в ноябре 2025 г. не позднее 05.12.2025.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что ни одна из сторон не несет ответственности перед другой стороной за неисполнение обязательств по настоящему контракту, обусловленное действием обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 8.2 Контракта также предусмотрено, что свидетельство, выданное соответствующей торгово-промышленной палатой или иным компетентным органом, является достаточным подтверждением наличия и продолжительности действия непреодолимой силы.

Сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия непреодолимой силы, должна незамедлительно известить другую сторону о таких обстоятельствах и их влиянии на исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, обществом, в случае наличия вышеуказанных обстоятельств, должно было быть представлено заказчику свидетельство, выданное соответствующей торгово-промышленной палатой или иным компетентным органом.

Согласно пункту 9.1. Контракта все споры и разногласия, возникающие между сторонами по настоящему контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

9.3. Стороны предусматривают претензионный порядок урегулирования споров, срок рассмотрения претензий 5 рабочих дней.

Таким образом, при наличии у общества претензий к исполнению Заказчиком своих кредиторских обязанностей по Контракту, общество должно было направить Заказчику соответствующую претензию.

Пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по определению порядка рассмотрения обращений о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Во исполнение пункта 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Постановлением N 1078, в свою очередь, утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения

РНП).

В Подпункте "а" пункта 15 Правил ведения РНП перечислены основания для отказа во включении сведений в РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Наличие оснований, перечисленных в подпункте "а" 15 Правил ведения РНП Комиссией установлено не было.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссией пришла к выводу о наличии в действиях общества недобросовестности. Так, общество с 04.08.2025 прекратило исполнение обязательств по контракту, о чем свидетельствует отсутствие информации об исполнении Контракта в ЕИС, а также содержание претензии и решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, отсутствие со стороны общества действий по опровержению указанной информации. Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту обществом не представлено. Обществом в адрес Комиссии не были представлены доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы. Доказательств направления обществом в адрес Заказчика писем, претензий или информации и документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы Комиссии не представлено.

Таким образом, совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о намеренном неисполнении обществом обязательств по контракту, соответственно, о недобросовестности общества.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 21.03.2023 по настоящее время директором (единоличном исполнительным органом) и единственным участником общества является Лысов Алексей

Андреевич (ИНН: <...>), таким образом, в РНП также подлежат включению и сведения о Л. (ИНН: <...>).

Комиссия также обращает внимание Заказчика на необходимость своевременного направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, нарушение установленного срока для направления обращение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Заказчиком нарушен срок для направления обращения на 81 день.

Вместе с тем нарушение Заказчиком срока для направления обращения для включения в РНП не свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка расторжения контракта в одностороннем порядке, так как соответствующее обращение подлежит направлению уже после вступления решения об одностороннем отказе в законную силу. Соответственно, нарушение Заказчиком срока для направления обращения для включения в РНП не является основанием для отказа во включении сведений в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: 244701001), единоличном исполнительном органе (директоре) и единственном участнике общества Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.