Решение Белгородское УФАС России от 09.12.2025 N 031/10/104-485/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Лебедев М.А.;

члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области - Г. (по доверенности от 08.12.2025 N 44-01-6/1714), Х. (по доверенности от 26.09.2024 N 44-01-6/940), в отсутствие представителей ООО "Г",

надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений на территории Алексеевского муниципального округа" (N извещения 0826600004225000036, далее - Электронный аукцион),

Администрация Алексеевского муниципального округа Белгородской области в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

26.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 495 000 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 14.04.2025 между администрацией Алексеевского муниципального округа Белгородской области (далее также - Заказчик) и ООО "Г" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N 08266000042250000360001 на оказание услуг по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений на территории Алексеевского муниципального округа (далее - Контракт), цена которого составила 122 950 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что предметом Контракта является оказание услуг по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений на территории Алексеевского муниципального округа в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Контрактом, в объеме, указанном в Техническом задании, являющемся Приложением N 1 к Контракту

Согласно пункту 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в пункте 1.1 Контракта и передать Заказчику результат услуг, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Начало оказания услуг: со дня, следующего за днем подписания Контракта.

Окончание оказания услуг: не позднее 120 календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта (пункт 3.2 Контракта).

Место оказания услуг (место предоставления разработанных актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений): Белгородская область, Алексеевский муниципальный округ, <...> (пункт 3.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.13 Контракта, по завершении оказания услуг Заказчику передается по гидротехническим сооружениям:

1. Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений, согласованный с министерством природопользования Белгородской области Исполнителем (4 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном видев формате *.doc).

2. Акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, согласованный с ГУ МЧС России по Белгородской области и Верхне-Донским управлением Ростехнадзора Исполнителем и утвержденный Заказчиком (4 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном видев формате *.doc).

3. План территории гидротехнических сооружений с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта, согласованный в ГУ МЧС России по Белгородской области Исполнителем и утвержденный Заказчиком (4 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде формате *.doc).

Из пояснений представителей администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области следует, что в установленный Контрактом срок ООО "Г" не представило результат оказанных услуг, какой-либо информации о причинах задержки оказания услуг в адрес Заказчика от Исполнителя не поступало.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен запрос о предоставлении разработанной документации для ознакомления (исх. 44-02-3/1536 от 11.08.2025). В ответ на данный запрос 12.08.2025 Исполнителем был предоставлен проект актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений и планы территории гидротехнических сооружений с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта (исх. 72/08 от 12.08.2025), однако данная документация не содержала необходимых согласований, в связи с чем Заказчик не мог принять ее в качестве результата оказанных услуг. Также не был представлен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений, согласованный с министерством природопользования Белгородской области Исполнителем.

05.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя через ЕИС был направлен запрос о предоставлении пакета документов, указанного в пункте 5.13 Контракта (исх. 44-02-3/1475 от 04.09.2025).

17.09.2025 через ЕИС и почтовым отправлением Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено претензионное письмо с требованием оплатить пеню за просрочку исполнения обязательств по Контракту (исх. 44-03-2/699 от 17.09.2025).

17.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя через ЕИС был направлен запрос о предоставлении перечня документов и сведений, необходимых для исполнения Контракта (исх. 44-02-3/1795 от 17.10.2025).

Ответы на направленные в адрес Исполнителя письма Заказчику не поступали.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, 19.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.11.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение от 19.11.2025 N б/н об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 19.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 29.11.2025 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации Контракт считается расторгнутым с 02.12.2025.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 02.12.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Обращение о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 03.12.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Аукционе, ООО "Г" тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Исполнитель принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Исполнителя, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Исполнитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представители ООО "Г" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно Исполнитель был уведомлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "Г" в Белгородское УФАС России не представило.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, реестровая запись об ООО "Г" 6 раз включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Поставщик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ООО "Г" добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для невключения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г".

При вынесении решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>; КПП 561001001; место нахождения (адрес) - <...>; З., ИНН <...>; М., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>; КПП 561001001; место нахождения (адрес) - 460014, <...>/Володарского/Пролетарская, д. 52/10/39, офис 23; З., ИНН <...>; М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.