Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N РНП-44297/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению грузового транспорта с экипажем Лот 3 (извещение N 0348200049725000428) (далее - Аукцион),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 31.10.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 52 110 956,51 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 15 633 286, 95 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025, Участник признан победителем Аукциона с ценовым предложением 35 435 449,95 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) Подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым проект контракта подписан Участником 25.11.2025, в регламентированный срок, вместе с тем, представленная Участником независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона в части отсутствия содержания в тексте независимой гарантии указание на основное обязательство, исполнение которого обеспечивается Гарантией, а именно: "Основное обязательство - все обязательства Принципала перед Бенефициаром по Контракту, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии".

В связи с этим 28.11.2025 Заказчиком размещен Протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта от 28.11.2025 N ППУ20_1.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником предприняты действия для заключения контракта, а именно в регламентированный срок подписан проект контракта, представлено обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии от 24.11.2025 N 480899 (с учетом изменений от 26.11.2025 N 1), выданной Коммерческим банком "К" общество с ограниченной ответственностью (далее - Банк).

Вместе с тем, выявлено несоответствие независимой гарантии Банка по основаниям, указанным Заказчиком в Протоколе признания Участника уклонившимся от заключения контракта от 28.11.2025 N ППУ20_1.

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлены Требования к независимой гарантии к обеспечению исполнения контракта, согласно которым независимая гарантия должна быть безотзывной и содержать в том числе "Основное обязательство - все обязательства Принципала перед Бенефициаром по Контракту, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии".

Таким образом, независимая гарантия от 24.11.2025 N 480899 (с учетом изменений от 26.11.2025 N 1), представленная Участником в качестве обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям извещения о проведении Аукциона, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контрактов, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра

1. Сведения, представленные в отношении ООО "В" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2019, ИНН: <...>, КПП: 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.