Решение Алтайское УФАС России от 09.12.2025 N 022/10/104-1719/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 7, г. Барнаул" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от ООО "1" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 7, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "1" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.12.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 7, г. Барнаул" (Заказчик) о включении сведений об ООО "1" (Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник".

09 декабря 2025 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Поскольку ООО "1" проект контракта в установленный законом срок не подписало, 03.12.2025 г. было признано уклонившимся от заключения контракта. Сведения направлены для включения в РНП.

Представитель Поставщика пояснил, что после признания ООО "1" победителем, последний обратился к производителю ткани группе компаний "Ч", продукция которой соответствует требованиям документации с запросом обеспечить Поставщика необходимым объемом ткани для исполнения контракта. Из официального ответа группы компаний "Ч" следует, что компания не сможет обеспечить Поставщика требуемой тканью. Поставщик предпринимал разумные действия по согласованию поставки, однако альтернативных производителей ткани с аналогичными параметрами и цветами, подтверждающими требуемыми протоколами испытаний на рынке не обнаружено. Представитель Общества просил отказать во включении в РНП, поскольку имеется причинно-следственная связь между отказом производителя ткани и невозможностью исполнения контракта, при отсутствии намерения со стороны Общества уклониться от его исполнения.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Алтайского краевого УФАС (далее-Комиссия) пришла к следующим выводам.

13.11.2025 г. в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник".

Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120071578 с ценовым предложением 4 206 066,50 руб. (протокол подведения итогов определения поставщика от 21.11.2025).

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

25.11.2025 г. проект контракта направлен Поставщику на подпись.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Срок подписания контракта 02.12.2025 г.

На 02.12.2025 г. ООО "1" проект контракта не подписало, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не разместило, в связи с чем было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Комиссия, рассмотрев материалы дела находит основания для включения ООО "1" в РНП в силу нижеследующего: основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Материалами дела установлено, что Поставщиком в регламентированный законом срок проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не внесено.

Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину не заключения государственного контракта, в адрес Комиссии Поставщиком не предоставлено.

Отказ производителя ткани в обеспечении поставки, несмотря на своевременное обращение Поставщика, а равно и то обстоятельство, что Общество не могло этого предвидеть, не может расценивается Комиссией как уважительная причина, поскольку, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из обстоятельств дела усматривается, что бездействием ООО "1" персонал 58 (пятьдесят восемь) детских поликлиник Алтайского края остался без форменной одежды.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Оценивая бездействие Поставщика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку ООО "1" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в РНП.

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в РНП следующая информация:

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Следовательно, сведения об ООО "1", его директоре/учредителе подлежат включению в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "1" (ИНН<...>, <...>), его директоре/учредителе Б. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.