Решение Орловское УФАС России от 09.12.2025 N 057/06/104-686/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Прониной Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Заказчик) Дерябкиной Т.Ю., в отсутствии представителя ИП П.А. (далее - Участник закупки, Предприниматель, ИП П.А.), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области России (далее оР - Управление, Орловское УФАС) 02 декабря 2025 года поступило обращение включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП П.А. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП П.А. уклонился от заключения контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам N 2 "Ул.

Р. Люксембург - ул. Гайдара", график N 1 и N 60 "Веселая слобода - железнодорожный вокзал", графики NN 1-10 (извещение N 0154300014625001260), а именно: в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

1. 10.11.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0154300014625001260 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 100,00 рублей.

На участие в Аукционе было подана 4 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - ИП П.А. (цена контракта - 5 317 555,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

20.11.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24.11.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

02.12.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.12.2025 N ППУ20_1, в связи с тем, что в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

02.12.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-686/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.12.2025 рассмотрение дела было назначено на 09.12.2025 на 09 часов 30 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 03.12.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 03.12.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: anton_pl@rambler.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ИП П.А. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Предприниматель были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-686/2025.

08.12.2025 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-686/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.12.2025, документы и сведения.

Документы и информация, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-686/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.12.2025 от ИП П.А. в адрес Управления не поступили.

ИП П.А. запрошенные сведения и документы в указанный срок не предоставил.

Для участия в деле Участник закупки своих представителей не направил; доказательства, свидетельствующие о том, что Предпринимателем предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению обязанности по подписанию Контракта в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, размещенных в ЕИС (Участник закупки пояснений и иных документов в Управление не представил).

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что ИП П.А.

действовал разумно и добросовестно, а также, что Участником закупки были совершены все возможные и зависящие от него действия по надлежащему подписанию контракта.

Вместе с тем, частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за уклонение от заключения контракта предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, вне зависимости от включения или отказа во включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершив рассматриваемые действия/бездействие Предприниматель нарушил часть 3 статьи 51 Закона, что как следствие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

2. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что ИП П.А. и участник закупки с идентификационным номером 3 могут являться аффилированными лицами. При подаче заявки Предприниматель сначала предложил цену контракта в размере 5 317 555,00 рублей, что позволило ему стать победителем закупки, а затем уклонился от заключения контракта (не совершил действий по подписанию проекта контракта и не предоставил обеспечение исполнение контракта).

Указанные действия привели к следующему:

1) аффилированное с ним лицо - ИП П.Р. предложило существенно меньшую цену контракта, а именно: 1 675 000,00 рублей, что привело к тому, что его заявке был присвоен второй номер;

2) иные участники закупки ввиду того, что ИП П.А. была предложена цена 5 317 555,00 рублей, что значительно выше начальной (максимальной) цены контракта (100,00 рублей), не могли предложить больше, чем явно завышенная ИП П.А. цена контракта;

3) в связи с уклонением ИП П.А. от заключения контракта право его заключения перешло к аффилированному с ним лицу, по цене значительно меньшей, чем лцена, которая была предложенной победителем закупки.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено, что в заявке участников с идентификационными номерами 2 и 3 указан один и тот же адрес электронной почты и номер телефона.

В связи с чем Комиссия принимает решения передать материалы дела N 057/06/104- 686/2025 в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского

УФАС России для проверки наличия или отсутствия в действиях участников с идентификационными номерами 2 и 3 признаков нарушений требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

1. Сведения, представленные администрацией г. Орла в отношении ИП П/ (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

2. Передать материалы дела N 057/06/104-686/2025 в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России для проверки наличия или отсутствия в действиях участников с идентификационными номерами 2 и 3 признаков нарушений требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Передать материалы дела N 057/06/104-686/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.