Решение Калужское УФАС России от 09.12.2025 N 040/10/104-1029/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "09" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

Д. - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Г. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО

"С", в присутствии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Смоленскойрешение управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и областях Г. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о рассмотрении обращения представителя ООО "С", рассмотрев обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0337100005225000025, предметом которого является оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающиеся быстрой порче на территории Калужской, Брянской и Смоленской области,

28.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной формеN 0337100005225000025, предметом которого является оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающиеся быстрой порче на территории Калужской, Брянской и Смоленской области.

В обращении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указано, что победителем запроса котировок в электронной форме ООО "С" нарушены требования нарушены требования п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части срока подписания проекта контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.11.2025 г. (с последующими изменениями от 20.11.2025 г.) вЕдиной информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337100005225000025, предметом которого является оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающиеся быстрой порче на территории Калужской, Брянской и Смоленской области (далее -запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта- 1 470 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 г. победителем результатам запроса котировок в электронной форме признано ООО "С", с предложением цены на право заключения контракта 6 101 999,99 руб.

28.11.2025 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с нарушением требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, который был размещен в ЕИС - 28.11.2025 11:47 (МСК).

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ также установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 г.был размещен на официальном сайте 25.11.2025 г. 13:38 (МСК).

25.11.2025 г. на электронной площадке http://www.rts-tender.ru сформирован и размещен проект контракта и переведен на этап "Подписание поставщиком".

Регламентируемый срок подписания контракта участником закупки - 27.11.2025 г.

23:59:59.

28.11.2025 г. на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 28.11.2025 г.

28.11.2025 11:47 (МСК)- заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в котором указано, что участником закупки нарушен срок подписания контракта.

4. Согласно письменных пояснений директора ООО "С", в целях получения разъяснений ООО "С" 27.11.2025 г. направило в адрес Заказчика обращение посредством электронной почты с просьбой разъяснить положения пункта 2.1.

Контракта, в части отсутствия в условиях контракта стоимости за единицу услуги.

В связи с отсутствием разъяснений со стороны Заказчика, ООО "С" не стало подписывать проект контракта, так как имело основания полагать, что заключение контакта содержит противоречащие условия. Данное основание ввело в сомнение

Общество о целесообразности подписания контракта в данной редакции и в период приостановления процедуры заключения контракта по жалобе иного участника запроса котировок в электронной форме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу,Комиссия Калужского

УФАС России обращает внимание ООО "С" на следующие обстоятельства.

Пунктами 2.1. и п. 2.1.1. раздела 2 проекта Контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено: "2.1. Максимальное значение цены Контракта составляет 1 470 000 (Один миллион четыреста семьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС _________(сумма прописью) рублей.

Цена единицы Услуги составляет _________(сумма прописью) рублей.

2.1.1. Цена за право заключения Контракта составляет 6 101 999,99 (Шесть миллионов сто одна тысяча девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек (далее - Цена

Контракта) и является предельной суммой, которую Исполнитель оплатил Заказчику за право оказать Услуги".

В условиях контракта отсутствует стоимость за единицу услуги, так как контракт заключался на цену за право заключения контракта. В проекте контракта сноска 7 указано:

"В случае если Контракт заключается на право заключения контракта в соответствии с подпунктом г части 2 статьи 51 Федерального закона 44-ФЗ, п. 2.1 не применяется".

Объявленный победитель не мог этого не знать, так как предложение участника было минус 6 101 999,99 рублей.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в соответствии с частью 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, приостановление процедуры заключения контракта по жалобе иного участника запроса котировок в электронной форме, не освобождает победителя запроса котировок в электронной форме от установленной законом обязанности по подписанию в установленные законом сроки направленного заказчиком в адрес победителя запроса котировок проекта контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, принимающее участие в осуществлении закупки и признанное победителем открытого аукциона, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ООО "С" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "С", привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на санкции за его недобросовестное поведение.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончаровой

Е.Б. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "С", Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А. (ИНН <...>);

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: А. (ИНН <...>);

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.11.2025 08:00 (МСК);

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100005225000025;

8. Объект закупки: Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающиеся быстрой порче на территории Калужской, Брянской и Смоленской области;

9. Цена контракта: 1 470 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.