Решение Калмыцкое УФАС России от 09.12.2025 N РНП-08-25

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 09.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

[...] - должностное лицо;

[...] - должностное лицо;

[...] - должностное лицо.

В присутствии посредством видео-конференц-связи:

- Представителя от Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "КА" Приютненского РМО РК (Далее - МКУ "КБ" Приютненского РМО РК), - [...] (доверенность N 62 от 23.10.2025 г.);

- Представителя индивидуального предпринимателя С - [...]. (доверенность Nб/н от 02.07.2025 г.);

рассмотрев обращение МКУ "КБ" Прютненского РМО РК о включении сведений в отношении ИП С в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от МКУ "КБ" Прютненского РМО РК (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП С.

В обращении сообщается, что Заказчик просит рассмотреть обращение о включении в РНП ИП С. в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 03.12.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта ИП С. назначено на 04 декабря 2025 года в 15 часов 30 минут.

04 декабря 2025 года, состоялось рассмотрение обращения МКУ "КБ" Прютненского РМО РК о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП С В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

14.11.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на Ремонт улично-дорожной сети по участку ул. Объездная, участку ул. Безымянная, ул. Коммунистическая и ул. Больничная в п. Октябрьский Приютненского района Республики Калмыкия, реестровый номер закупки N 0305300021425000021, начальная (максимальная) цена контракта 7 441 810,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.11.2025 09:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЗК1) победителем признается единственный участник закупки с идентификационным номером заявки - 29 (ИП С), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

26 ноября 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ИП С. истекал 27.11.2025 г. В 23.59

28.11.2025 г. Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель ИП С на рассмотрении Комиссии пояснил, что ИП С уклонился от подписания контракта ненамеренно. Это произошло в связи с несвоевременным уведомлением оператора площадки, и как следствие не удалось вовремя выпустить независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта. Помимо этого проект независимой гарантии был направлен заказчику на согласование, которое продлилось до вечера. Поскольку независимая гарантия не была выпущена в уставленные сроки, подписать проект контракты не представлялось возможным. Другим фактором для возникновения сложившихся обстоятельств послужило то, что ранее ИП С участвовал только в электронных аукционах, в рамках которых законом о контрактной системе предусмотрены иные сроки подписания проекта контракта, и в связи с этим не знал о таком существенном различи между процедурами.

Представитель ИП С попросил учесть то, что независимая гарантия на текущий момент выпущена и ИП готов подписать соответствующий проект контракта в случае если ему будет предоставлена такая возможность.

Представитель заказчика на рассмотрении обращения попросил не включать ИП в реестр недобросовестных поставщиков, и проявил встречное желание заключить контракт со стороной признанной уклонившейся от заключения контракта.

За годы участия в госзакупках ИП С исполнено 8 контрактов по в рамках Закона о контрактной системе, 1 контракт на исполнении на выполнение аналогичных предмету рассматриваемой закупки работ.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки, контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ИП С были предприняты действия по заключению контракта, а именно представлены документы, подтверждающие намерение заключить и исполнить контракт (независимая гарантия на обеспечение исполнения контракта).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП С в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителя ИП С, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла со стороны ИП С, направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Калмыцкого УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП С, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закон о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП С намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП С, не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закон о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя (ИНН), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать предписание оператору электронной торговой площадки АО "С" с целью предоставления возможности ИП С повторно подписать проект контракта.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.