Решение Иркутское УФАС России от 09.12.2025 N 038/7555/25

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии представителей ОГБУЗ "Б.Т. (далее - Заказчик),

При участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) Я., П., Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель; ООО "С") С.;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", извещение N 0134200000125005540 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, решение комиссии о несоответствии заявки Заявителя, указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика 17 ноября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000125005540 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 884 000 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 26 ноября 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в указанном электронном аукционе подано четыре заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка заявителя N 120065335 (ООО "С") отклонена по следующим основаниям:

В соответствии с подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон N 44-ФЗ), "требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ:

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Виды работ: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Предоставляется документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии (участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иная информация, содержащая сведения о лицензии). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

Согласно информации из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, действие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приостановлено.

Учитывая вышеизложенное, на основании п. 3 ч. 12. ст. 48 Федерального Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке отклонена.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения

Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссия по осуществлению закупок на дату публикации протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.11.2025, проверила на информационном сайте: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license "Реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности" представленную участником закупки ООО "С" лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и установила, что действие лицензии приостановлено.

Следовательно, участником с идентификационным номером заявки 120065335 (ООО "С"), по мнению аукционной комиссии уполномоченного органа, не представлена действующая лицензия в соответствии с требованиями извещения, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям ч. 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки. Также министерство отмечает, что обязанность комиссии по осуществлению закупок по проверке информации, включенной в официальные реестры, действующем законодательством не установлена. Кроме того, учитывая сокращенные сроки рассмотрения заявок, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок не имеет возможности направлять запросы и ожидать на них ответы, соответствующий порядок взаимодействия органов и организаций с комиссией по осуществлению закупок не установлен.

Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии представлена выписка из реестра лицензий от 27,28 ноября 2025 года, согласно которому действие лицензии ООО "С" приостановлено.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Однако, заявителем жалобы на рассмотрение комиссии в Иркутское УФАС России представлено письмо главного управления МЧС России по Иркутской области от 02 декабря 2025 года, согласно которому лицензия ООО "С" возобновлена с 24 октября 2025 года. Более того, согласно информации из реестра лицензий по состоянию на 09.12.2025 г. (дата заседания комиссии Иркутского УФАС России) лицензия ООО "С" является действующей на основании Приказа

ГУ МЧС России по Иркутской области N 677 от 20.07.2023.

Вместе с тем, из-за сбоя информационной системы, в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, на дату рассмотрения комиссией уполномоченного органа заявок некорректно отображались данные об приостановлении/действии лицензии ООО "С".

Согласно статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушений статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу заявителя необоснованной;

2. Выдать уполномоченному органу предписания об устранении допущенных нарушений путем отмены Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 и рассмотрения заявок повторно;

2. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

3. Оператору обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.