Решение Татарстанское УФАС России от 09.12.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции: Р. - заместителя руководителя,

Членов Инспекции: К.А. - начальника отдела;

А. - ведущего специалиста эксперта,

проведя на основании приказа N 01/217-пр от 05.12.2025 года внеплановую документарную проверку в отношении Уполномоченного органа - МКУ "И", Заказчика - МБУ "Д" о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки N 0111300005125000824 на предмет: "Выполнение работ по новогоднему оформлению парков, скверов и общественных пространств НМР РТ для нужд МБУ "Д" (Реестровый номер контракта 3165103275925000041),

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0111300005125000824 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ 10.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта -4 198 081,76 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок -18.11.2025 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "К" с предложением о цене контракта 4 177 091,35 рублей.

01 декабря 2025 года между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт с реестровым номером N 3165103275925000041, цена контракта 4 177 091,35 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с Законом о контрактной системе в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (часть 3 пункта 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Таким образом, правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Реализация заказчиком возможности заключения таких договоров (со сроком исполнения до даты заключения договора) может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика при осуществлении закупок, что, в свою очередь, может негативно сказаться на эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, возможность осуществления таких закупок противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок, установленным в статье 6 Закона о контрактной системе, а именно принципам обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок.

Указанные выводы отражены в письме от 17.09.2023 N 24-03-07/81650 Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении закупки предметом контракта является "Выполнение работ по новогоднему оформлению парков, скверов и общественных пространств НМР РТ".

Также согласно заключенному контракту сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта до 01 декабря 2025 г.

В соответствии с заключенным контрактом Подрядчик обязан произвести следующие работы:

Согласно пояснениям Заказчика в рамках рассматриваемого контракта Исполнителю необходимо установить каркас елки в парке "Велики".

Вместе с тем, изучив извещение по рассматриваемой закупке, заключенный контракт, Комиссия приходит к выводу о том, что речь идет уже о фактически выполняемых работах.

Указанные обстоятельства выполнения работ до заключения государственного контракта вытекают из новостных источников СМИ, а именно:

1) https://nk-online.ru/folk-news/18240

2) https://t.me/radmirbelyaev/14663

3) https://ntr-24.ru/news/society/137339-3-kilometra-girljand-kak-nizhnekamsk- gotovitsja-k-novomu-godu.html Следовательно, исходя из новостей из СМИ следует, что работы велись еще до заключения контракта.

Иными словами, сведения из СМИ опубликованы после определения поставщика, но до заключения контракта, а также из новостей, опубликованных до заключения контракта следует, что работы в рамках рассматриваемого контракта ведутся ООО "К".

Дополнительно Комиссия отмечает, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС на момент фиксации данных государственный контракт не заключен.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, у Комиссии не имеется.

Заказчиком нарушены требования статей 6, 8, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать Уполномоченный орган - МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", Заказчика - МБУ "Д" нарушившими требования статей 6, 8, части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.