Решение Воронежское УФАС России от 31.10.2025 N 036/06/105-1544/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 года),

- Ц. (доверенность N 7 от 23.07.2025 года),

- К.О. (доверенность N 16 от 311.03.2025 года), при участии представителя заказчика БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8":

- М. (доверенность б/н от 28.08.2025 года), при участии представителя ООО "Н":

- К.С. (доверенность б/н от 29.10.2025 года),

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия заказчика БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" при проведении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (номер извещения 0131200001025009376),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия заказчика БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (номер извещения 0131200001025009376).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в частности содержание документации по указанному электронному аукциону противоречит нормам Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

В описании объекта закупки указаны услуги по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (вид оборудования: кислородно-газификационная станция на базе газификатора типа ГХК, консоль газораспределительная, и т.д.), техническое обслуживание оборудования подачи медицинских газов - оборудование для производства стерильного медицинского воздуха (вид оборудования: компрессор сжатого воздуха и т.д.) Также в описание закупки указаны перечень оказываемых услуг в отношении газификаторов, консолей и компрессора.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона участники аукциона должны иметь соответствующую лицензию для участия в аукционе.

Однако, не все услуги подлежат лицензированию: так, не подлежат лицензированию услуги по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции на базе газификатора типа ГХК, поскольку указанное оборудование не является медицинским оборудованием, что подтверждается Приказом Минздрава РФ от 6 июня 2012 г. N 4н и Приказом Минздрава N 557н от 08.06.2020 г. Указанные приказы содержат утвержденную номенклатурную классификацию медизделий, криогенные газификаторы не входят в перечень медицинского оборудования. Для обслуживания указанной станции необходимо только наличие сотрудников, имеющих аттестацию Ростехнадзора. При этом подлежат лицензированию услуги по техническому обслуживанию консолей газораспределительных

КГР и компрессора сжатого воздуха.

Таким образом, заказчик объединил в один лот виды работ, подлежащие и не подлежащие лицензированию, что приведет к снижению количества участников закупки.

Представителями Заказчика и уполномоченного органа представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия

Воронежского УФАС России установила следующее.

17.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025009376 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 398 800,01 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является техническое обслуживание оборудования подачи медицинских газов код ОКПД2 33.12.29.900.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контратакой системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из документов размещенных в единой информационной системе - приложение N 3 "Описание объекта закупки" содержит следующую информацию о значениях показателя "Техническое обслуживание системы медицинского газоснабжения.

Лечебный корпус (характеристики системы)" по позиции N 1 "Техническое обслуживание системы медицинского газоснабжения":

Вид оборудования системы медицинского газоснабжения:

1.Кислородно-газификационная станция на базе газификаторов типа ГХК - 2 шт.;

2.Рампа газоразрядная кислородная на 3 баллона - 3 шт.;

3.Регулятор давления для кислорода - 2 шт.;

4.Кран шаровый, латунный Ду20 - 1 шт.;

5.Кран шаровый, латунный Ду40 - 9 шт.;

6.Коробка газовая этажная типа КГЭ на газ (О2) - 21 шт.;

7.Консоль газорасределительная КГР настенная палатная - 98 шт.;

8.Консоль газорасределительная КГР реанимационная - 29 шт.;

9.Консоль газорасределительная КГР-111 (система клапанная (кислород)) - 207 шт.;

10.Труба медная твердая Д 8х1 - 865 м;

11.Труба медная твердая Д 12х1 - 940 м;

12.Труба медная твердая Д 18х1 - 395 м.

В приложении N 4 к извещению "Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено требование к участнику закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения):

техническое обслуживание медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Как пояснил представитель Заказчика в состав системы медицинского газоснабжения, подлежащей техническому обслуживанию, входят как изделия медицинского назначения, имеющие соответствующие регистрационные удостоверения (п. 7, 8, 9 Описания объекта закупки), так и оборудование к ним не относящееся (п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11,12 Описания объекта закупки).

Согласно п. 4.1, ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" - (техническому обслуживанию - далее ТО) подлежат медицинские изделия (далее - МИ), в том числе находящиеся в эксплуатации, в запасе, на хранении, на консервации в медицинской организации, на дому у пациентов или размещенные на транспортных средствах, а также системы медицинского газоснабжения.

При этом МИ должны быть зарегистрированы в установленном порядке, установлены (размещены, смонтированы, введены в эксплуатацию) в соответствии с требованиями нормативной и эксплуатационной документации, укомплектованы соответствующей эксплуатационной документацией и в случае необходимости - запасными частями и принадлежностями.

Также в п. 4.3, ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" говориться о том, что техническому обслуживанию не подлежат медицинские изделия: - не зарегистрированные в установленном порядке (за исключением систем медицинских газов).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статья 49 ГК РФ определяет, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пп. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит вид деятельности, техническое обслуживание медицинских изделий, за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения.

Также Заказчик отметил, что точками потребления газа в системе медицинского газоснабжения БУЗ ВО "В" (Лечебный корпус) являются медицинские консоли, имеющие регистрационное удостоверение, а техническое обслуживание системы медицинского газоснабжения требуется проводить единовременно, в связи с чем, руководствуясь п. 5.4 Требования к наличию разрешительных документов у исполнителя работ по техническому обслуживанию медицинских изделий, ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения", а также п. 5.1 Требования к наличию разрешительных документов, ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" им установлены единые требования к объекту закупки.

Таким образом, что все элементы системы медицинского газоснабжения функционально, технологически связаны между собой и образуют работоспособную систему только при условии надлежащей работы во взаимодействии друг с другом.

При этом, главным условием работоспособности всей системы является ее герметичность, в том числе, в местах соединений медицинских и не медицинских изделий.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Таким образом, включение в извещение условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" при проведении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (номер извещения 0131200001025009376) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.