Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1909/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

РАНХиГС (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29338/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 0372100052825000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории РАНХиГС (извещение N 0372100052825000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 766 875,04 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 03721000528250000020001 от 24.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 999 940,38 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.2.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по уборке помещений и прилегающей территории РАНХиГС году (далее - Услуги).

Согласно требованиям Технического задания ежедневная влажная уборка образовательного учреждения (учебного заведения), а также прилегающей к образовательному учреждению (учебному заведению) территории, должна быть организована ежедневно в учебные дни в соответствии с продолжительностью учебной недели в учебном заведении:

- 6 дней в неделю (понедельник-суббота);

- выход в выходные и праздничные дни по графику Института.

С 01.11.2025 своих обязанностей по Контракту Исполнитель не исполнял в полном объеме, ежедневную влажную уборку помещений образовательного учреждения и ежедневную уборку прилегающей территории образовательного учреждения не производил, тем самым нарушил пункты 1.1 и 2.1.2 Контракта и требования Технического задания.

Во исполнение п. 2.4.2 Контракта Заказчиком выявлено неисполнение Исполнителем обязательств по Контракту, о чем Заказчиком составлены соответствующие акты о выявленных недостатках/некачественно оказанных услуг от 01.11.2025 г., от 03.11.2025 г., от 05.11.2025 г., от 06.11.2025 г. - 08.11.2025 г., от 10.11.2025-11.11.2025.

12.11.2025 путем размещения в единой информационной системе Исполнителю направлено требование об устранении выявленных недостатков по исполнению Контракта в течение 3 дней с момента его получения.

Вышеуказанное требование Заказчика от 12.11.2025 Исполнителем не исполнено, услуги по Контракту не оказаны в полном объеме за период с 13.11.2025 по 15.11.2025, что подтверждается актами о выявленных недостатках/некачественно оказанных услуг.

Согласно п 2.4.2. Контракта, Заказчик вправе расторгнуть Контракт в установленном законодательством Российской Федерации порядке при неисполнении Исполнителем в назначенный срок требования Заказчика об устранении недостатков.

Пунктом 6.3 Контракта установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта является основанием для расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 2.2.2, 6.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал меры к его надлежащему исполнению.

12.11.2025 Исполнителем посредством ЕИС была получена претензия N 2990-149-005-25 от 11.11.2025 с приложением актов о выявленных недостатках /некачественно оказанных услугах от 01.11.2025, 03.11.2025, 05.11.2025, 06.11.2025, 07.11.2025, 08.11.2025, 10.11.2025, 11.11.2025.

Ранее 12.11.2025 указанные акты в ЕИС не размещались и в адрес Исполнителя по электронной почте не направлялись. Уведомления о составлении актов также в адрес исполнителя не направлялись. В связи с чем у Исполнителя отсутствовала возможность подтвердить выявленные замечания, ведь согласно внутренней ведомости отметок сотрудников о выходе на работу за ноябрь 2025 года уборщицы и дворник отмечались за осуществление уборки в указанные даты.

Согласно пункту 2.2.7. Контракта Заказчик обязан своевременно сообщать в письменной форме Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг при приемке исполненных обязательств.

В нарушение указанных требований извещения о необходимости участия в составлении актов Заказчиком не были направлены в адрес Исполнителя.

Ввиду отсутствия своевременно уведомления Исполнитель был лишен возможности подтвердить вменяемые Заказчиком нарушения и принять своевременные меры к их устранению.

В силу п. А.6.2 ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" результаты контроля качества по отдельному помещению (объекту в целом) оформляют в Листе контроля качества уборки помещения/объекта (форма 2). Лист контроля качества уборки помещения/объекта оформляется в двух экземплярах и подписывается лицами, осуществлявшими контроль.

Доказательств составления листа контроля качества уборки Заказчиком не представлено.

В тоже время согласно внутренней ведомости ООО "А" отметок сотрудников о выходе на работу за ноябрь 2025 года в период с 12.11.2025 по 17.11.2025 уборщики не вышли на работу по причине возникновения у Исполнителя финансовых сложностей, связанных с оплатой работ сотрудникам.

В указный период Исполнителем были предприняты скорейшие меры по устранению задолженности по заработной плате и 18.11.2025 сотрудники были направлены на Объект для продолжения оказания Услуг в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 6.8. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5000 рублей.

Исполнитель не отказывался от уплаты штрафов за 12,13,14,15, 17.11.2025, что составило бы 25000 рублей, однако такое требование Заказчиком не выставлялось.

Согласно пункту 2.2.5. контракта Заказчик обязан обеспечить допуск Исполнителя к месту оказания услуг в соответствии с правилами внутри объектового режима.

Согласно пункту 2.6. контракта Заказчик обязан ознакомить Исполнителя с правилами по организации пропускного режима и внутреннего распорядка, действующих у Заказчика на объектах.

Данные условия не были соблюдены Заказчиком.

20.11.2025 за исх. N 78 Заказчику было направлено письмо о предоставлении допуска со списком сотрудников Исполнителя.

Данное письмо было оставлено Заказчиком без ответа.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, устранял выявленные замечания.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия