Решение Оренбургское УФАС России от 08.12.2025 N 056/07/3-1385/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе: Председателя Комиссии:..., членов Комиссии:..., ...,

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителя муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" -..., действующей на основании приказа, в отсутствие ООО "К" - явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (извещение N 32515407309),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель, Общество) на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" (далее - Заказчик, МОАУ "СОШ N 11") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (извещение N 32515407309).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 25.11.2025 исх. N ЛП/7706/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 02.12.2025 в 12 часов 00 минут, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 03.12.2025 г. на 10 ч. 30 мин., о чем сторонам было сообщено уведомлением N ЛП/7897/25 от 02.12.2025 г.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не определен объем услуг, подлежащих выполнению в рамках данной закупки. Так, согласно извещению, спецификации к контракту Заказчиком указано три позиции, по одной из которых количество подлежащих оказанию услуг указано, как "0", что создает неопределенность относительно определения объема требуемых к оказанию услуг, что является нарушением положений п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

Кроме того, Заявитель полагает, что Заказчиком при размещении закупки допущены нарушения п. 8 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в пункте 2 "Адрес электронной площадки в сети "Интернет" раздела 1.1 "Общие сведения о закупке" извещения Заказчиком указан адрес электронной площадки не соответствующий действительности вместо "https: // corp.roseltorg.ru/" указано "https://www.roseltorg.ru/".

Срок оплаты оказанных услуг, указанный в п. 22 раздела 1.4 извещения "Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг" не соответствуют срокам оплаты, определенным в п. 6.5 проекта договора, и п. 25.13 Положения о закупках.

Кроме того, раздел извещения V Форма заявки на участие в закупке часть 1 (первый файл) отличается от формы, установленной приложением 2.1 Положения о закупках.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель МОАУ "СОШ N 11" в полном объеме поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях (исх. N 339 от 28.11.2025), обратив внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на следующие обстоятельства. Заявитель принял участие в закупке, запросов о разъяснении положений извещения не подавал. По итогам рассмотрения комиссией заявок на участие в закупке Заявителю было присвоено третье место. Представитель Заказчика пояснил, что объем подлежащих оказанию услуг определен Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства. В пункте 3 спецификации "оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (сад 12 часового пребывания) указано количество человеко-дней "0", поскольку Заказчику не известно будет ли иметь необходимость в оказании услуги, при этом, пояснив, что необходимость в оказании данной услуги может возникнуть (возможен набор до 100 человек) и исполнитель по договору будет обязан ее оказать.

Доводы Заявителя относительно указания в извещении неверного адреса электронного адреса оператора электронной площадки представитель Заказчика также просил признать необоснованным, поскольку Заказчик при формировании извещения о проведении закупки на официальном сайте Единой информационной системы указывает наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и при этом адрес электронной площадки заполняется автоматически функционалом Единой информационной системы.

Представитель Заказчика пояснил, что в п. 22 раздела 1.4 извещения ошибочно указан срок оплаты, отличающийся от установленного в проекте договора, между тем данное несоответствие не привело к ограничению количества участников закупки и не помешало Заявителю подать заявку на участие в закупке.

Представитель Заказчика также пояснила, что форма заявки, указанная Заказчиком в извещении соответствует форме заявки, указанной в Положении о закупках.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках, под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках МОАУ "СОШ N 11" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 25.06.2025, в последней редакции размещено 26.06.2025 г. (реестровый номер 1130022103).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

17.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru м на сайте оператора АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЕА" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (извещение N 32515407309).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 202 465,85 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 17.11.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 24.11.2025 10:00 Дата подведения итогов: 25.11.2025.

1. В соответствии с ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно извещению, Заказчиком объем услуг определен следующим образом:

Таким образом объем подлежащих оказанию услуг по п. 3 "Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие" составляет "0".

В спецификации к проекту договора, Заказчиком указано:

По пункту 3 объем подлежащих оказанию услуг по договору определен как: "0".

Исходя из пояснений Заказчика на момент размещения извещения, необходимость в оказании услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (сад 12 часового пребывания) отсутствует, между тем, может возникнуть в ходе исполнения договора.

Изучив положения извещения, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Оренбургского УФАС России в действиях Заказчика усматривает нарушение положений п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, поскольку фактически объем, подлежащих оказанию услуг, Заказчиком не определен. Указанное нарушение является существенным.

Подобное указание объема, подлежащих оказанию услуг создает неопределенность, в том числе, и при формировании участником заявки, ценового предложения.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно положениям п. 8 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки).

Проанализировав извещение N 32515407309, сформированное в единой информационной системе, а также извещение, загруженное в формате Word (при размещении закупки), Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в них имеется следующая информация:

Наименование электронной площадки в АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЕДИНАЯ информационно-телекоммуникационной сети

ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА" "Интернет":

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://roseltorg.ru

При выборе оператора электронной площадки адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заполняет автоматически функционалом Единой информационной системы.

Кроме того, Заявителем на участие в данной закупке была подана заявка N 1166997005, таким образом указание адреса электронной площадки подобным образом не повлекло невозможности его участия в данной закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России в действиях Заказчика по указанию адреса электронной площадки как: "http://roseltorg.ru" нарушений положений п. 8 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, не усматривает.

3. В соответствии с положениями п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Согласно положениям п. 6.5 проекта договора, расчеты по договору между "Заказчиком" и "Исполнителем" производятся на основании счетов-фактур и актов оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет "Исполнителя" не позднее 7 рабочих дней с даты приемки оказанной услуги.

В соответствии с п. 25.13 Положения о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен Заказчиком в положении о закупке (случаи приведены ниже в таблице).

Между тем, в нарушение положений п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчиком указаны противоречивые сведения о сроках оплаты оказанных услуг.

Так, в п. 22 раздела 1.4 "Условия заключения и исполнения договора" извещения указано "Cроки оплаты товара, работ, услуг: не позднее 7 рабочих дней с даты проведенной сверки взаиморасчетов".

Таким образом, срок оплаты оказанных услуг, указанный в п. 22 раздела 1.4 извещения "Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг" не соответствуют срокам оплаты, определенным в п. 6.5 проекта договора, и п. 25.13 Положения о закупках.

Следовательно, довод Заявителя о наличии противоречий при указании сроков оплаты находит свое подтверждение и является обоснованным.

4. В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 16.3 Положения определено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна состоять из ценового предложения и одной части.

Согласно п. 16.4 Положения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям, в том числе квалификационным (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с требованиями к форме, оформлению, составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, указанными в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Из положений п. 9.2 Положения форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в извещении о проведении запроса котировок электронной форме в соответствии с формой, установленной приложением N 2.1 к настоящему Положению.

Приложением N 2.1 Положения "Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены приложения основной части заявки:

Исходя из доводов жалобы Заявителя, раздел извещения V Форма заявки на участие в закупке Часть 1 (первый файл) отличается от формы, установленной приложением 2.1 Положения о закупках.

Между тем, в чем заключается данное отличие Заявителем не указано. Заявитель на рассмотрение дела не явился, как до, так и после объявленного перерыва пояснений относительно данного довода не представил.

Проанализировав положения Приложения N 2.1 Положения "Форма заявки на участие в запросе котировок, и положения раздела V, Комиссия Оренбургского УФАС России противоречий в обжалуемой Заявителем части, не усматривает.

Кроме того, согласно материалам дела, в том числе, согласно протоколу подведения итогов на участие в закупке от 25.11.2025 г., на участие в закупке были поданы 3 заявки от участников закупки, включая Заявителя, которые были признаны соответствующими.

При таких обстоятельствах указанный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста (извещение N 32515407309), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение "С" нарушившим п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "С" предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.