Решение Курганское УФАС России от 08.12.2025 N 045/06/105-731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителя заказчика -- Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex серий XN-L (Лот 1) (извещение N 0343200028225000269), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

03.12.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба (вх. N 6247/25 от 03.12.2025) Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex серий XN-L (Лот 1) (извещение N 0343200028225000269).

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе.

1. Заказчик изменил (а именно сузил значение характеристики) обязательной к применению и неизменяемой характеристики, установленной примененным кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000016, по характеристике "Объем" со значением ">= 5000 и <= 20000".

По мнению Заявителя, фактически Заказчик установил: Фасовка не менее 1 канистры объемом не менее 20000 мл. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

2. Заказчик при описании объекта закупки во всех позициях извещения указал требования, не предусмотренные установленными кодами позиций КТРУ, о наличии штрих-код метки для идентификации реагента. Наличие у реагентов штрих-код метки не является технической, функциональной или качественной характеристикой товара.

Таким образом, требование о наличии штрих-код метки для идентификации реагента противоречит статье 33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик установил требование, которое не является обязательной характеристикой товара, относящейся к его качеству.

3. Заказчиком при описании объекта закупки установлены требования к товару, которые не позволяют предложить к поставке эквивалент: Совместимость с анализатором Sysmex, согласно инструкции на анализатор, имеющимся у заказчика.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Составленное таким образом описание объекта закупки позволяет предложить к поставке только оригинальные реагенты Sysmex, поскольку производителем Sysmex в инструкции к анализатору указаны только реагенты его производства без учета, что на рынке имеются зарегистрированные эквивалентные реагенты других производителей.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 99, 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Заказчиком представлены возражения на жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Проведя анализ представленных на рассмотрение материалов жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

24.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком опубликовано извещение N 0343200028225000269 о проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex серий XN-L (Лот 1).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 338 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2025 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 16.12.2025.

16.12.2025 19:04 (МСК+2) в извещении размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с которым на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В действующей на момент рассмотрения жалобы Заявителя редакции извещения Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 21.20.23.110-00000016. Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы.

Поскольку указанная позиция КТРУ содержит не весь перечень характеристик описания товара, который необходим Заказчику, описание объекта закупки сформировано с учетом потребности медицинского учреждения, к дополнительным характеристикам приведено обоснование применения таких дополнительных характеристик.

Как пояснил представитель ГБУ "Ш" по характеристике: "Фасовка" было изменено значение характеристики, которое противоречило значению "Объем реагента" установленный КТРУ, в действующей редакции извещения характеристика показателя "Фасовка" обозначена так: "1 канистра объемом не менее 20 000 мл или несколько канистр в совокупности дающие объем не менее 20 000 мл".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности 1 довода жалобы Заявителя.

2. Относительно довода об установлении Заказчиком такой характеристики, как наличие у реагентов штрих-код метки, которая не является технической, функциональной или качественной характеристикой товара, Комиссией установлено, что Заказчиком были внесены изменения в описание объекта закупки и эта характеристики отсутствует в действующей редакции извещения об осуществлении закупки, следовательно второй довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В отношении третьего довода Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Проанализировав позицию КТРУ 21.20.23.110-00000016, Комиссией установлено, что она имеет следующую характеристику: Назначение (характеристика является обязательной для применения) с различными значениями этой характеристики, в том числе - для анализаторов серий XN, XN-L, XT, XS, XP.

В рассматриваемом случае Заказчиком закупаются расходные материалы, которые должны быть совместимы с анализатором Sysmex XN-L 350, который имеется у ГБУ "Ш".

Комиссия отмечает, что извещение N 0343200028225000269 не содержит требований о поставке оригинальных реагентов.

В рассматриваемом случае Заказчик сформировал в описании объекта закупки требования к закупаемым товарам с учетом своих потребностей и имеющегося у него оборудования.

Таким образом, третий довод жалобы Заявителя признается Комиссией Управления необоснованным.

Таким образом, жалоба ООО "С" признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.