Решение Липецкое УФАС России от 08.12.2025 N 048/05/15-1102/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...> - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N <...>, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (<...>, 143401, <...>, пом. LV, каб. 12) (далее - ООО "К") по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в прерывании радиопрограммы или радиопередачи рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы,

в отсутствие: представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Липецкое УФАС России поступила (вх. <...> от 11.11.2025) информация Управления Роскомнадзора по Липецкой области о выявлении признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" по результатам проведения систематического наблюдения в отношении ООО "К" (<...>), осуществляющего радиовещание на основании лицензии от 16.04.2024 N <...>

Согласно представленным материалам, Управлением Роскомнадзора по Липецкой области в ходе радиовещания 06.10.2025 на частоте 107,2 МГц в г. Липецке выявлены факты отсутствия сообщений о последующей трансляции рекламы при прерывании радиопрограмм, а именно:

- передача "Утреннее шоу 1+1" прерывалась в 07 час. 22 мин. 06 сек., 07 час. 23 мин. 02 сек., 07 час. 23 мин. 52 сек.,

- передача "Утреннее шоу 1+1" прерывалась в 10 час. 22 мин. 18 сек., 10 час. 23 мин. 14 сек.,

- передача "Музыка" прерывалась в 14 час. 21 мин. 59 сек.,

- передача "Музыка" прерывалась в 16 час. 51 мин. 08 сек.

Управления Роскомнадзора по Липецкой области представило суточную запись эфира радиоканала "Н" за 06.10.2025, подтверждающую выявленные признаки нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о рекламе прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Как следует из представленной записи, в обозначенные периоды трансляция радиопередач прерывается рекламой, не являющейся спонсорской рекламой, без предварительного сообщения о последующей рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 15 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, в действиях рекламораспространителя ООО "К" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

Определением от 12.11.2025 N 6760/25 в отношении ООО "К" возбуждено дело N <...> по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 04.12.2025 на 14 часов 30 минут в Липецком УФАС России.

От Управления Роскомнадзора по Липецкой области поступило (вх. <...> от 17.11.2025) ходатайство о рассмотрении дела N 048/05/15-1102/2025 в отсутствие представителя.

От ООО "К" поступили (вх. <...> от 04.12.2025) письменные пояснения с приложением документов.

Тезисно доводы Общества сводятся к тому, что ООО "К" не является рекламораспространителем, т. к. непосредственно не участвовало в размещении материалов в эфир в обозначенные периоды. По мнению Общества, рекламораспространителем является ООО "Т" (ОГРН <...>, с которым заключен абонентский договор на предоставление технической возможности размещения рекламно-информационных материалов на частоте 107,2 МГц в Липецкой области и в Липецке в определенные временные интервалы. ООО "Т" предоставило ООО "К" уведомление, в котором признаем свою техническую ошибку.

На рассмотрение дела N <...> 04.12.2025 представитель ООО "К" не явился; дополнительных пояснений не представлено, ходатайств не заявлено.

О дате, времени и месте рассмотрения дела N<...> ООО "К" уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке почтового отправления (трек-номер <...>, вручено адресату 28.11.2025).

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Рассмотрев доводы ООО "К", Комиссия отклоняет их как несостоятельные ввиду следующего.

Согласно п. 1.3 Абонентского договора N <...>от 01.01.2021 года между ООО "Т" (Заказчик) и ООО "К" (Исполнитель), Исполнитель обеспечивает выход в эфир информационных материалов, предоставленных Заказчиков в соответствующих сетках выпуска информационных материалов в эфир.

В соответствии с п. 2.1.1 договора Исполнитель обязан размещать информационные материалы в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно примечанию, указанному в Приложении N 1 к договору "Сетка выпуска информационных материалов в эфир (рекламных роликов)", время начала указанных отрезков указано ориентировочно с возможным максимальным отклонением +/- 5 минуты в зависимости от действий ведущего программы в эфирной студии "Н" в Москве и обозначается выходом в эфир ведущего и специальной рекламной отбивкой.

Таким образом, ООО "К" является рекламораспространителем в понимании Федерального закона "О рекламе", поскольку осуществляет распространение рекламы в эфире. Кроме того, непосредственное воспроизведение рекламы определяется действиями ведущего ООО "К", следовательно ООО "К" было заведомо известно о периодах распространения рекламных блоков, и оно имело техническую возможность сообщить о последующей трансляции рекламы до прерывания радиопередачи.

Далее, в соответствии с п. 2.1.3 договора Исполнитель вправе отклонить/отказать в размещении/прекратить (приостановить) размещение предоставленных Заказчиком информационных материалов на любом этапе размещения при условии предварительного письменного уведомления Заказчика, если: а) указанные информационные материалы не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также стандартам (техническим и качества), принятым у Исполнителя; б) обнаружены нарушения заказчиком обязательств и гарантий, принятых в соответствии с разделом 4 настоящего договора.

Из указанного следует, что ООО "К" осуществляет предварительную проверку рекламных материалов и имело возможность установить отсутствие сообщения о прерывании радиопрограммы рекламой в рекламных блоках, подготовленных, как утверждает Общество, ООО "Т", и обеспечить соблюдение требований Закона о рекламе, однако не предприняло всех необходимых мер для этого.

В отношении представленного уведомления ООО "Т" Комиссия отмечает, что данное письмо не содержит реквизитов (дата, исходящий номер) и не подтверждает факт того, что нарушение требований Закона о рекламе явилось следствием технической ошибки при подготовке рекламных блоков. Заявление ООО "Т" не подтверждено какими-либо доказательствами.

При этом Комиссия также отмечает, что в иных случаях прерывания рекламой, в частности, в 07 час. 52 мин. 35 сек., 08 час. 20 мин. 20 сек., 08 час. 52 мин. 15 сек., 10 час. 53 мин. 19 сек., 13 час. 51 мин. 41 сек., 16 час. 20 мин. 12 сек., распространение рекламы предваряется соответствующей отбивкой с сообщением "Реклама на Новом радио", что не свидетельствует о наличии технической ошибки.

Ссылка ООО "К" на решение Ульяновского УФАС России от 15.01.2025 по делу N <...>не принимается Комиссией, поскольку в обозначенном деле рассматривались иные обстоятельства и признаки иного нарушения требований Закона о рекламе, относящегося к содержанию рекламы. Тот факт, что в ином деле ООО "К", исходя из фактических обстоятельств, не являлось рекламораспространителем, не имеет отношения к настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела N <...> в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что действия ООО "К", выразившиеся в прерывании радиопрограммы или радиопередачи рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Оснований для прекращения рассмотрения дела N <...>, предусмотренных пунктом 40 Правил N 1922, Комиссия не усматривает.

С учетом обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать действия общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, 143401, <...>, пом. LV, каб. 12), выразившиеся в прерывании радиопрограммы или радиопередачи рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы 06.10.2025 года в 07 час. 22 мин. 06 сек., 07 час. 23 мин. 02 сек., 07 час. 23 мин. 52 сек., 10 час. 22 мин. 18 сек., 10 час. 23 мин. 14 сек., 14 час. 21 мин. 59 сек., 16 час. 51 мин. 08 сек., нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.