Решение Башкортостанское УФАС России от 08.12.2025 N ТО002/10/18.1-2043/2025

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

при участии посредством ВКС:

от ООО "С" -

от Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан -

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх.N 17584-ЭП/25 от 28.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан при проведении конкурса по реализации (отчуждении) снятого с эксплуатации, негодного к использованию по прямому назначению, выработавшего установленные сроки службы (ресурс) и пришедшего в негодность имущества в виде бездействующих трубопроводов в земле (http://spraevsky.ru/2025/10/16127/),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "С" (вх.N 17584-ЭП/25 от 28.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан при проведении конкурса по реализации (отчуждении) снятого с эксплуатации, негодного к использованию по прямому назначению, выработавшего установленные сроки службы (ресурс) и пришедшего в негодность имущество в виде бездействующих трубопроводов в земле (http://spraevsky.ru/2025/10/16127/).

По мнению заявителя, указанные торги должны были быть размещены на официальном сайте в ГИС Торги (http://torgi.gov.ru). Кроме того, организатором торгов не определено ответственное лицо за прием документов, конкретный отдел и кабинет для приема документов. Также заявитель считает, что данные торги должны были проходить в форме аукциона, а не конкурса.

На заседании Комиссии организатор торгов пояснил, что в рамках данного аукциона реализуется (отчуждается) имущество, снятое с эксплуатации, негодное к использованию по прямому назначению, выработавшее установленные сроки службы (ресурс) и пришедшее в негодность имущество в виде бездействующих трубопроводов в земле.

Конкурс проводится в соответствии с Положением о порядке реализации, обмена основных фондов, принадлежащих на праве оперативного управления юридическим лицам, деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средства бюджета сельского поселения Раевский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения.

Основание реализации: Постановление Администрации СП Раевский сельсовет от 30.10.2025 N 231.

Постановлением Администрации СП Раевский сельсовет от 01.10.2025 N 199 материалы б/у трубы изъяты из казны.

Дана начала приема заявок: 31.10.2025.

Дата окончания приема заявок: 30.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 7 726 200,00 рублей.

Подведение итогов: 03.12.2025.

В соответствии с протоколом N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на участие в торгах поданы и допущены к участию три заявки.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующего в заседании, Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

В соответствии с пунктом 4.2. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из буквального толкования названных норм права следует, что административный контроль со стороны антимонопольного органа возможен в случае, если проведение торгов является обязательным в силу закона. В связи с этим полномочия органа публичной власти не могут следовать из одного лишь факта отнесения определенной сферы оборота к ведению (контролю) этого органа, а требуют своего непосредственного закрепления в законе и должны осуществляться в надлежащих административных процедурах.

Изложенный правовой подход отражен в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2016 N 309-КГ17-7502.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) с целью отчуждения снятого с эксплуатации, негодного к использованию по прямому назначению, выработавшего установленные сроки службы (ресурс) и пришедшего в негодность имущество в виде бездействующих трубопроводов в земле.

При этом с учетом имеющихся документов и сведений обязательность проведения оспариваемой процедуры в силу норм действующего законодательства заявителем не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Таким образом, статья 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В настоящем случае предметом торгов не явилось заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Следовательно, статья 17.1 Закона о защите конкуренции не применима к правовым отношениям, возникающим в связи с отчуждением имущества, являвшегося предметом аукциона, поскольку обязательное проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) с целью отчуждения объектов движимого имущества, ни названной нормой права, ни какой-либо другой нормой права не предусмотрено.

Учитывая изложенное, данные торги не являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потому антимонопольный орган не наделен соответствующими полномочиями по рассмотрению жалобы заявителя на действия заказчика.

Однако заявитель не лишен возможности обратиться за судебной защитой в суд в случае, если полагает, что действия заказчика не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Оставить жалобу ООО "С" (вх.N 17584-ЭП/25 от 28.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан при проведении конкурса по реализации (отчуждении) снятого с эксплуатации, негодного к использованию по прямому назначению, выработавшего установленные сроки службы (ресурс) и пришедшего в негодность имущество в виде бездействующих трубопроводов в земле (http://spraevsky.ru/2025/10/16127/) без рассмотрения.

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.