Решение Новосибирское УФАС России от 08.12.2025 N 054/06/99-3164/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления обращения ООО "К", перенаправленного из Курганского УФАС России (вх. 22772-М/25), содержащее сведения о нарушении заказчиком - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" законодательства о контрактной при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200022425000002 на поставку расходных материалов (подшипники) для проведения тренировочных занятий и подготовки к демонстрационному экзамену по компетенции "Мастер слесарных работ",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "К", содержащее сведения о нарушении заказчиком - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200022425000002 на поставку расходных материалов (подшипники) для проведения тренировочных занятий и подготовки к демонстрационному экзамену по компетенции "Мастер слесарных работ".

Суть обращения заключается в следующем.

26.05.2025 г. между ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" и ООО "К" был заключен контракт. Перед заключением контракта ООО "К" 22.05.2025 г. перевело на расчетный счет заказчика обеспечение исполнения контракта в размере 1 440 руб.

26.05.2025 г., в день заключения контракта, ООО "К" передало на терминал перевозчика ООО "П" подшипники для перевозки в адрес заказчика. Согласно информации ООО "П", подшипники прибыли на терминал "П" в Новосибирске 29.05.2025 г. Вместе с тем, поскольку с представителем получателя не могли связаться до 03.06.2025 г. для согласования времени доставки, груз был доставлен только 03.06.2025 г.

22.07.2025 г. заказчик направил в адрес ООО "К" письмо, содержащее указание на необходимость перечисления обеспечения гарантийных обязательств в размере 11 020,00 руб.

При этом, в положениях извещения о проведении закупки, а также в тексе контракта указано, что размер обеспечения гарантийных обязательств, подлежащих перечислению в пользу заказчика должен был составить не 11 020,00 руб., а 1 440 руб. (5% цены контракта согласно п. 8.2 контракта).

22.07.2025 г. ООО "К" перечислило на на расчетный счет заказчика сумму в размере 1 440,00 руб. в качестве обеспечения гарантийных обязательств.

24.07.2025 г. заказчик направил в адрес ООО "К" письмо, в котором сообщил о наличии ошибки в графическом файле контракта в порядке определения размера обеспечения гарантийных обязательств. Кроме того, в письме было изложено требование о необходимости доплатить 9 580,00 руб.

23.10.2025 г. заказчик направил в адрес ООО "К" претензию N П/У-231025-14 о нарушении условий контракта, в частности несвоевременной поставке товара, непредставлении обеспечения гарантийных обязательств, размещении в информационной системе счет-фактуры вместо документа о приемке.

Более того, ООО "К" считает, что заказчиком допущено умышленное завышение начальной (максимальной) цены контракта по сравнению с реальной стоимостью закупаемого товара.

ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" в возражениях на обращение ООО "К" сообщило, что обеспечение исполнения контракта - 1 440,00 руб. (5% от цены контракта) было предоставлено ООО "К" 22.05.2025 г.

Обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг в размере 11 020,00 руб. (5% от начальной (максимальной) цены контракта) не предоставлено.

Размер обеспечения гарантийных обязательств в извещении и в проекте контракта - 5% от начальной (максимальной) цены контракта (11 020,00 руб.), а также указн в электронной форме контракта (п. 4.5). В графическом файле (печатная форма) по технической ошибке указано 5% от цены контракта, без указания суммы, со ссылкой на конкретную сумму, указанную в электронном контракте в ЕИС, что не влияет на действительность условий, размещенных в ЕИС. Приоритет структурированной формы в ЕИС.

При этом, поставщик подписал электронный контракт в ЕИС, тем самым приняв условия обеспечения гарантийных обязательств в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Изучив информацию, представленную заказчиком, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351200022425000002, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки в соответствии размещено в ЕИС 14.05.2025 г.;

2) на участие в закупке подано 3 заявки;

3) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 21.05.2025 г.;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

5) 26.05.2025 г. между заказчиком и ООО "К" был заключен контракт.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 данного Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки N 0351200022425000002 в разделе "Обеспечение гарантийных обязательств" заказчиком указано, что обеспечение гарантийных обязательств требуется, размер обеспечения гарантийных обязательств - 11 020,00 руб. (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 8.2 проекта контракта указано, что обеспечение гарантийных обязательств устанавливается в размере 5% цены контракта и указывается в электронном контракте, сформированном с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

21.05.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "К".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

22.05.2025 г. ООО "К" разместило в ЕИС подписанный проект контракта, а также документы, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта - платежное поручение от 22.05.2025 г. на сумму 1 440,00 руб.

26.05.2025 г. заказчиком был подписан проект контракта.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов, в том числе включается контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с данным Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

При изучении информации и документов, размещенных заказчиком в реестре контрактов (реестровая запись N 2540111795025000006), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в разделе "вложения" для указанной реестровой записи заказчиком размещено два файла контракта в формате ".docx" - "Контракт НАЛ (подшипники)" и "Контракт 0351200022425000002 НАЛ (подшипники) ООО "К" в п. 8.2 которых указано, что обеспечение гарантийных обязательств устанавливается в размере 5% цены контракта и указывается в электронном контракте, сформированном с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Кроме того, в разделе "вложения" реестровой записи N 2540111795025000006 содержится файл в формате ".html" "Печатная форма электронного контракта", в п. 4.5 которого указано, что обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг составляет 5% - 11 020,00 руб.

Таким образом, заказчиком при размещении извещения о проведении закупки, а также при размещении сведений в реестре контрактов допущено нарушение ч. 3 ст. 7 и ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закон о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с п. 1 положения о контрольном управлении Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 N 214-п, контрольное управление Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 8 раздела 2 указанного положения в установленной сфере деятельности контрольное управление Новосибирской области осуществляет контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, контроль в части соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, доводы обращения ООО "К" в части соблюдения порядка формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки N 0351200022425000002 и в части соблюдения заказчиком требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении контракта, заключенного по результатам данной закупки, не могут быть рассмотрены Комиссией Новосибирского УФАС России.

Органом внутреннего государственного финансового контроля в отношении заказчика - ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" является контрольное управление НСО. На основании изложенного, материалы обращения ООО "К" были направлены в адрес контрольного управления НСО 06.11.2025 г., о чем ООО "К" было уведомлено посредством электронной почты 06.11.2025 г. письмом N ЕМ/13225/25.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать заказчика ГБПОУ Новосибирской области "Новосибирский авиастроительный лицей имени Г.А. Ванага" нарушившим ч. 3 ст. 7 и ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0351200022425000002, а также при размещении информации в реестре контрактов (реестровый номер 2540111795025000006).

2) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.