Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N 078/06/105-4007/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя А. (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 489 МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29466/25 от 03.12.2025) на действия ГБОУ ШКОЛА N 489 МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рельсовой системы для нужд ГБОУ школа N 489 Московского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 24.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200093025000038. Начальная (максимальная) цена контракта - 105217,43 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель, подав заявку на участие в закупке, полагает, что котировочной комиссией Заказчика при подведении итогов закупки допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе в части применения национального режима, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе и нормативными правовыми актами, принятыми в ее исполнение.

По мнению Заявителя, отдельные участники закупки заявили к поставке товар российского происхождения и указали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, однако сведения о совокупном количестве баллов (при наличии соответствующих требований) в подтверждающих сведениях отсутствуют, вследствие чего такие заявки должны быть приравнены к заявкам с предложением о поставке товара иностранного происхождения.

Заявитель указывает, что им в составе заявки представлен номер реестровой записи N 10743296, при этом указано количество баллов - 90, то есть представлены сведения, позволяющие подтвердить происхождение товара в целях применения национального режима. Одновременно Заявитель ссылается на то, что по соответствующей продукции правовыми актами о подтверждении производства российской промышленной продукции установлены требования к минимальному совокупному количеству баллов для целей осуществления закупок, и, как следствие, отсутствие указанных сведений о баллах исключает возможность квалифицировать предложение участника как предложение о поставке российского товара для целей применения национального режима.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленных в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке, признанной соответствующей извещению, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта (с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе); заявке победителя присваивается первый номер;

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, либо несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (при наличии оснований и условий применения таких актов к конкретной закупке).

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком при осуществлении закупки применены положения национального режима, предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе. При этом в документах, являющихся приложениями к извещению, Заказчиком прямо предусмотрено требование к содержанию заявки в части подтверждения страны происхождения товара и статуса товара для целей применения статьи 14 Закона о контрактной системе. Так, в приложении 3 к извещению установлено следующее требование к содержанию заявки:

"Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Указанное условие, по смыслу и буквальному содержанию, возлагает на участника закупки обязанность представить именно тот набор сведений и документов, который предусмотрен актом, принятым в развитие статьи 14 Закона о контрактной системе, а непредставление такого набора прямо влечет квалификацию предложения участника как иностранного для целей применения национального режима в данной закупке.

Комиссией УФАС также установлено, что в извещении и его приложениях Заказчик сослался на нормативный правовой акт, принятый в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно на Постановление N 1875, которым определены правила подтверждения страны происхождения товара и условия применения мер национального режима. В этой связи Комиссия УФАС исходит из того, что при рассмотрении заявок котировочная комиссия обязана оценивать не формальное указание страны происхождения товара в заявке, а наличие и достаточность подтверждающих сведений и документов в том составе, который требуется извещением и Постановлением N 1875.

Так, из приведенных Заказчиком условий извещения и из содержания пункта 3 Постановления N 1875 следует, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации по предусмотренным перечням подтверждением является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, при этом такая реестровая запись должна содержать, помимо прочего, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), когда в отношении товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов, включая значение, определенное для целей осуществления закупок.

Следовательно, в ситуациях, когда для товара установлен балльный порог (для целей закупок), подтверждение происхождения товара "как российского" предполагает не просто наличие номера реестровой записи, а наличие в подтверждающих сведениях тех атрибутов, которые позволяют установить выполнение такого порога, в том числе наличие сведений о совокупном количестве баллов и его соответствии установленному значению.

Из материалов внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что по результатам рассмотрения заявок котировочной комиссией Заказчика заявки участников закупки с идентификационными номерами 38, 21, 2, 124, 46 были допущены к участию и по итогам подведения итогов закупки котировочной комиссией сформирован протокол подведения итогов определения поставщика. При этом Комиссией УФАС подтверждено, что участником с идентификационным номером 38 в заявке указано происхождение товара Китай, то есть предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Одновременно Комиссией УФАС установлено, что участники с идентификационными номерами 21, 2, 124 заявили к поставке товар российского происхождения и указали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, однако подтверждающие сведения в представленных ими материалах не содержат сведений о совокупном количестве баллов (в ситуации, когда наличие таких сведений следует из применимого правила подтверждения происхождения товара для целей Постановления N 1875 и требований извещения). Напротив, заявка Заявителя (идентификационный номер 46) содержит сведения о происхождении товара и подтверждающий номер реестровой записи N 10743296, а также указание на количество баллов - 90, что соответствует логике подтверждения происхождения товара, предусмотренной Постановлением N 1875 в части обязательности отражения сведений о баллах при наличии балльных требований по Постановлению N 719.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что котировочная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок должна была применить закрепленное в приложении 3 к извещению правило квалификации заявок: в случае отсутствия информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (то есть сведений и документов по национальному режиму в порядке Постановления N 1875), заявка приравнивается к заявке с предложением иностранного товара. Следовательно, заявки участников с идентификационными номерами 21, 2, 124, не содержащие требуемых подтверждающих сведений о баллах (в составе подтверждения происхождения товара для целей применения Постановления N 1875), не могли рассматриваться котировочной комиссией как заявки с надлежаще подтвержденным предложением о поставке товара российского происхождения для целей применения национального режима в конкретной закупке.

Вместе с тем, как установлено Комиссией УФАС, при подведении итогов определения поставщика котировочной комиссией Заказчика не отражено принятие решений об отклонении заявок по основаниям, связанным с применением национального режима и оценкой достаточности подтверждающих документов и сведений по статье 14 Закона о контрактной системе и Постановлению N 1875; также в протоколе отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о приведении рассмотрения заявок в соответствие с прямым правилом извещения о том, что отсутствие требуемых сведений и документов по пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе влечет приравнивание заявки к иностранной. При этом наличие в закупке заявки с иностранным происхождением (идентификационный номер 38) и наличие заявки Заявителя, содержащей сведения о реестровой записи и баллах, свидетельствуют о том, что вопрос корректной квалификации заявок для целей применения национального режима имел непосредственное значение для законности итогов закупки и последовательности действий котировочной комиссии при присвоении заявкам порядковых номеров в соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе "с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14" указанного Закона.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что котировочная комиссия Заказчика при рассмотрении и оценке заявок допустила отступление от установленного Законом о контрактной системе и извещением алгоритма: не обеспечила проверку наличия и надлежащего содержания подтверждающих документов и сведений по статье 14 Закона о контрактной системе в порядке Постановления N 1875, в том числе в части наличия сведений о совокупном количестве баллов при наличии балльных требований по Постановлению N 719, и, как следствие, не применила предусмотренную извещением юридическую квалификацию заявок, в отношении которых такие сведения отсутствуют (приравнивание к иностранному товару).

Таким образом, доводы Заявителя о неприменении котировочной комиссией Заказчика установленных требований национального режима и о неверной квалификации заявок участников закупки в части подтверждения страны происхождения товара и сведений о баллах находят подтверждение материалами дела и результатами внеплановой проверки.

В действиях котировочной комиссии установлено нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявок и формировании итогового протокола без соблюдения требований о рассмотрении заявок с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, и без отклонения заявок при наличии предусмотренных извещением и законом оснований (в части непредставления либо ненадлежащего представления требуемых сведений и документов).

С учетом того, что выявленное нарушение относится к стадии рассмотрения заявок и подведения итогов определения поставщика и затрагивает правила применения национального режима, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии оснований для принятия мер реагирования в целях восстановления законности процедуры закупки и устранения допущенного нарушения, включая обязанность Заказчика обеспечить приведение итогов закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и условиями извещения в части проверки и учета документов и сведений по статье 14 Закона о контрактной системе (Постановление N 1875) при рассмотрении заявок и формировании протокола подведения итогов определения поставщика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу А. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 08.12.2025 по делу N 078/06/105-4007/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.