Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.03.2026 N 086/06/99-386/2026

Резолютивная часть объявлена 27.02.2026

Изготовлено в полном объеме 04.03.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок, Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от АСО "Общественный контроль" (вх. N 506- ЭП/26 от 20.01.2026/ исх. N 010865 от 20.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка бумаги для офисной техники на 2026 год с НМЦК 831 000,00 рублей (извещение N 0387300125225000263), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 09 часов 30 минут 27.02.2026 г.

Проверка окончена в 09 часов 50 минут 27.02.2026 г.

Заказчик: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П".

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от АСО "Общественный контроль" (вх. N 506- ЭП/26 от 20.01.2026/ исх. N 010865 от 20.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка бумаги для офисной техники на 2026 год с НМЦК 831 000,00 рублей (извещение N 0387300125225000263).

По мнению Заявителя, проект контракта, размещенный Заказчиком, не соответствует типовому контракту (типовым условиям контракта).

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Предметом закупки является - Поставка бумаги для офисной техники.

Типовые условия контракта установлены к Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" (далее - Приказ N 1152).

Изучив проект Контракта, размещенный Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), Комиссией Управления установлено, что в проекте государственного контракта, отсутствуют такие положения типового контракта, утвержденного Приложением N 3 Приказа N 1152, как:

3.3. Типового контракта - Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком

Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Заказчиком установлено следующее:

1.6. Маркировка упаковки или товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

3.8. Типового контракта - Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

Заказчиком установлено следующее:

5.4.5 В случае обнаружения недостатков в качестве поставляемого товара. Заказчик непосредственно в ходе проведения приемки извещает об этом представителя Поставщика. В случае отсутствия уполномоченного представителя Поставщика уведомление о некачественной поставке направляется Поставщику в порядке, предусмотренном 5.4.15 Контракта.

5.4.6 В случае если Поставщик не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной поставке. Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой товара для экспертизы, осуществляется

Поставщиком.

5.3. Типового контракта - Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Заказчиком установлено следующее:

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком (п. 5.5 Контракта).

Также Комиссия Управления сообщает, что в материалы дела от Заказчика поступило письменное пояснение. Согласно данному пояснению Заказчиком при описании объекта закупки был выбран 17.12.14.116 - код из классификатора ОКПД-2, который обозначает "Бумагу для глубокой печати" в связи с тем, что в позициях КТРУ отсутствуют существенные для заказчика показатели. На основании части 5 Правил Постановления N 145. установлены доп.

характеристики уточняющие качество поставляемого товара. (Соответствует требованиям долговечности ГОСТ Р ИСО 9706-2000 (многолетнее хранение архива документов по оплате труда сотрудников - 75 лет)). Использовать типовой контракт из приказа Минпромторга от 07.04.2020 N 1152 заказчик обязан, если закупка отвечает всем показателям из информационной карты. В информационной карте к типовому контракту код ОКПД2 17.12.14.116 не предусмотрен.

Относительно того, что в информационной карте к типовому контракту код ОКПД2

17.12.14.116 не предусмотрен, Комиссия Управления сообщает, что согласно подпункту "б" пункта 2 Информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного Показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта:

ОКПД2 26.1

б) код (коды) предмета контракта: (коды) предмета контракта по ОКПД2: 26.1 (за классификатору по общероссийскому классификатору продукции по видамкод исключением экономической деятельности (ОКПД2); 26.12.9), 26.2 (за исключением 26.20.9), 26.3 (за 26.40.9 26.6 26.30.9 26.4 26.11.9 26.12.9 26.2 26.20.9 26.3 классификатору по общероссийскому классификатору видов 26.60.9 26.7 экономической деятельности (ОКВЭД2); 26.80.9 27.1 26.70.9 26.8 по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения 27.11.9 27.12.9 27.2 государственных и муниципальных нужд;26.11.9, исключением 26.30.9), 26.4 (за исключением 26.40.9), 26.6 (за исключением 26.60.9), 26.7 (за исключением 26.70.9), 26.8 (за исключением 26.80.9), 27.1 (за исключением 27.11.9, 27.12.9), 27.2 (за 27.20.9 27.3 исключением 27.20.9), 27.3 (за 27.31.9 27.32.9 27.33.9 27.5 исключением 27.31.9, 27.32.9, 27.33.9), 27.5 (за 27.51.9 27.52.9 27.9 исключением 27.51.9, 27.52.9), 27.9 (за 27.90.9 30.1 исключением 27.90.9), 30.1 (за 30.11.9 30.12.9 30.3 исключением 30.11.9, 30.12.9), 30.3 (за 30.30.6 30.30.9 29.1 исключением 30.30.6, 30.30.9), 29.1 (за 29.10.9 26.51 исключением 29.10.9), 26.51 (за 29.51.9 17.12 исключением 29.51.9), 17.12 (за 17.12.9 31.01 исключением 17.12.9), 31.01 (за 31.01.9 27.40 исключением 31.01.9), 27.40 (за 27.40.9 28.25 28.25.9 исключением 27.40.9), 28.25 (за исключением 28.25.9) В данный пункт входит группа ОКПД2 - 17.12 "Бумага и картон", код ОКПД2 - 17.12.14.116 "Бумага для глубокой печати" является более детальной частью данной группы.

Таким образом, типовой контракт распространяется на всю категорию товаров, включая более узкие позиции.

На основании вышеизложенного, проект контракта, размещенный Заказчиком в ЕИС, не является утвержденным Приказом N 1152 типовым контрактом (типовыми условиями контракта), что является нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, в виду наличия заключенного контракта N 51 от 21.11.2025 (реестровая запись N 2861500226125000262).

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Поставка бумаги для офисной техники на 2026 год с НМЦК 831 000,00 рублей (извещение N 0387300125225000263) выявлено нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.