Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N 078/06/105-4010/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СПБГПМУ МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):;

ООО "Д" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29403/25 от 03.12.2025) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку продуктов питания в 2026 году (1) (извещение N 0372100041325000828) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 12.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100041325000828. Максимальное значение цены контрактов: 13 708 859, 58 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неправомерном отклонении заявки участника закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.12.2025 N ПРОI1 заявка участника отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г", "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Отклонение по п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В предложении по критерию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, на странице 37 участником указан Срок действия контракта: 01.01.2026 - 31.01.2027 (13 месяцев). При этом: - в соответствии с извещением - "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования: Дата начала исполнения контракта - 01.01.2026. Срок исполнения контракта - 31.12.2026"; - в соответствии с Проектом контракта: "3.1. Товар Заказчику поставляется с 01.01.2026 по 31.12.2026...", "11.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2026 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.", т.е.Срок действия контракта: 01.01.2026 - 31.12.2026 (12 месяцев). Согласно инструкции по заполнению заявки: Участник закупки не должен допускать наличие в заявке противоречий, альтернативных, двойных (некорректных) сведений.".

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие указания в отношении предоставления сведений в составе заявки:

В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю оценки, детализирующему показателю оценки.

Максимальное количество баллов по критерию оценки - 100.

Максимальное количество баллов по показателю оценки, детализирующему показателю оценки - 50.

Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки.

Оценка по детализирующему показателю оценки производится по "Шкале оценки" по которой, присваивается значение количества баллов по данному детализирующему показателю заявке, подлежащей оценке наличия (характеристика объекта закупки включает в себя "Перечень свойств объекта закупки", соответствующих всем требованиям порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке) или отсутствия характеристики объекта закупки (или не соответствие требованиям установленным порядком оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке), если предусмотрено наличие характеристики:

Порядком оценки установлен следующий "Перечень свойств объекта закупки", подлежащих оценке, а именно:

- Порядок поставки продуктов питания, определяется соблюдением всех требований при поставке продуктов питания по контракту, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Условия разгрузки по адресу (ам) заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Мероприятия при выявлении заказчиком некачественных продуктов питания при поставке продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Мероприятия при выявлении заказчиком несоответствия срока годности (остаточного срока годности, срока хранения, срока производства) при поставке продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Мероприятия при выявлении заказчиком некачественных продуктов питания после выдачи на производство этих продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки;

- Мероприятия по соблюдению требований к личной гигиене работников, к транспорту, к хранению, транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки.

Порядок поставки продуктов питания включает перечень мероприятий, выполняемых поставщиком с момента подписания контракта и до завершения исполнения контракта, включая этапы: обработка заявок от заказчика (получение заявок от заказчика на поставку необходимых продуктов питания, фиксация полученных заявок поставщиком); формирование партии продуктов питания (подготовка партии продуктов питания в соответствии с заявкой заказчика); контроль и фиксация срока отправки (контроль и фиксация срока отправки поставщиком партии продуктов питания в соответствии с заявкой); транспортировка партии продуктов питания (организация транспортировки партии продуктов питания в соответствии с заявкой); контроль и фиксация срока поставки (контроль и фиксация срока (день, час в соответствии с условиями контракта) поставки поставщиком партии продуктов питания в соответствии с заявкой по адресу (ам) заказчика); погрузка и разгрузка (организация погрузки и разгрузки партии продуктов питания с необходимым количеством грузчиков в помещения заказчика); передача сопроводительных документов (передача подписанных со стороны поставщика сопроводительных документов поставленной партии продуктов питания в соответствии с заявкой); сдача партии продуктов питания (сдача заказчику партии продуктов питания в соответствии с заявкой уполномоченным представителем поставщика); формирование документов о приемке (формирование документов о приемке с соблюдением сроков формирования по контракту).

Условия хранения продуктов питания включают перечень мероприятий по хранению в организации участника закупки продуктов питания, являющихся объектом закупки, в том числе:

соблюдение температурного режима, соблюдение уровня относительной влажности воздуха, соблюдения периодичности контроля за температурно-влажностным режимом хранения, контроль за наибольшим периодом времени такого хранения, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при таком хранении с указанием группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и с указанием возможности/невозможности такого хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами, а также с сырыми продуктами и полуфабрикатами. Перечень мероприятий предоставляется отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех особенностей данного продукта питания. По соответствующему свойству объекта закупки для поставляемого по контракту продукта питания не предоставляется описание в случае, если соответствующий продукт питания не подлежит хранению непосредственно поставщиком (участником закупки) с обязательным указанием в таком случае в отношении такого продукта питания объективного обоснования (причины) непредставления соответствующего описания, с одновременным предоставлением плана мероприятий по обеспечению непосредственно поставщиком (участником закупки) соблюдения контроля за температурно-влажностным режимом хранения.

Условия транспортировки продуктов питания включают перечень мероприятий по транспортировке продуктов питания по адресу (ам) заказчика, являющихся объектом закупки, в том числе:

соблюдение уровня относительной влажности воздуха при транспортировке, соблюдение температурного режима при транспортировке, информация о соблюдении правил товарного соседства при такой транспортировке с указанием группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и с указанием возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также с сырьем и полуфабрикатами. Перечень мероприятий предоставляется отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех особенностей данного продукта питания. По соответствующему свойству объекта закупки для поставляемого по контракту продукта питания не предоставляется описание в случае, если соответствующий продукт питания не подлежит транспортировке непосредственно поставщиком (участником закупки) с обязательным указанием в таком случае в отношении такого продукта питания объективного обоснования (причины) непредставления соответствующего описания, с одновременным предоставлением плана мероприятий по обеспечению непосредственно поставщиком (участником закупки) соблюдения контроля за температурно-влажностным режимом транспортировки.

Условия разгрузки по адресу (ам) заказчика продуктов питания включают перечень мероприятий по разгрузке продуктов питания по адресу (-ам) заказчика, являющихся объектом закупки, в том числе:

перечень сопровождаемой товаросопроводительной документации при разгрузке, включая информацию об сроке годности (остаточного сроке годности, сроке хранения, сроке производства) продуктов питания на момент такой разгрузки. Перечень мероприятий предоставляется отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех особенностей данного продукта питания.

Мероприятия при выявлении заказчиком некачественных продуктов питания при поставке продуктов питания включают следующий перечень действий - визуальный осмотр, органолептический контроль, документальная проверка, фотофиксация, составление акта, уведомление уполномоченного представителя поставщика, возврат некачественных продуктов питания. Участнику закупки необходимо описать последовательность действий при устранении выявленных недостатков, с указанием срока замены некачественного товара.

Мероприятия при выявлении заказчиком несоответствия срока годности (остаточного срока годности, срока хранения, срока производства) при поставке продуктов питания включают следующий перечень действий - проверка сопроводительных документов, визуальный осмотр, проверка маркировки на предмет наличия информации о сроке годности, дате производства, условиях хранения, сравнение полученных данных с требованиями нормативных документов, таких как технические регламенты, ГОСТы, СанПиНы и другие нормативные акты, регулирующие качество и безопасность продуктов питания, фотофиксация, составление акта, уведомление уполномоченного представителя поставщика, возврат продуктов питания несоответствующих требованиям к остаточному сроку годности (сроку годности, сроку хранения, сроку производства) при поставке продуктов питания. Участнику закупки необходимо описать порядок действий, применяемый в ситуации обнаружения проблем со сроком годности (остаточным сроком годности, сроком хранения, сроком производства) при поставке продуктов питания, включив описание процедур изучения сопроводительных бумаг, проведения визуальной оценки, анализа маркировок и сравнения собранных сведений с законодательными требованиями.

Мероприятия при выявлении заказчиком некачественных продуктов питания после выдачи на производство этих продуктов питания включают следующий перечень действий - визуальный осмотр, органолептический анализ (оценка вкуса, запаха, цвета и текстуры продуктов) фотофиксация, составление акта, уведомление уполномоченного представителя поставщика, возврат некачественных продуктов питания. Участнику закупки необходимо описать порядок действий, по устранению выявленных недостатков, с указанием сроков замены некачественных продуктов питания.

Мероприятия по соблюдению требований к личной гигиене работников, к транспорту, к хранению, транспортировке продуктов питания включают перечень по соблюдению требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при поставке продуктов питания по контракту, к транспорту, который планируется задействовать при поставке продуктов питания по контракту, поставляемым по контракту продуктам питания, в том числе контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством" необходимо описать каким образом осуществляется контроль, кем и с какой периодичностью (Предоставляются на основании требований санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01").

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Сведения предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания..

Оценка заявки участника закупки по показателю оценки определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Представление предложения участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, содержащее описание по каждому свойству объекта закупки в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке оценки и в инструкции по заполнению заявке на участие в закупке, будет являться предоставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки необходимым и достаточным при оценке заявок.

Непредставление описания по каждому свойству объекта закупки или предоставление описания по каждому свойству объекта закупки, несоответствующего требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке и/или требованиям описания объекта закупки и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки и/или требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, трактуется, как отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

Кроме того, инструкция по заполнению заявки содержит следующие указания:

"2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ:

Указанная информация о товаре включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

Указанная информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

Указанная информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ:

Указанная информация о товаре включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг".

Из анализа заявки следует, что в рамках показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

В составе заявки участником закупки представлены сведения относительно срока действия контракта: 01.01.2026 - 31.01.2027.

В соответствии с извещением - "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования: Дата начала исполнения контракта - 01.01.2026. Срок исполнения контракта - 31.12.2026".

Проект контракта содержит условия: "3.1. Товар Заказчику поставляется с 01.01.2026 по 31.12.2026...", "11.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2026 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту".

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанный участником в составе предложения срок действия контракта, вопреки выводам Комиссии Заказчика не является противоречивым, альтернативным, двойным (некорректным).

Избыточные сведения о сроке действия контракта не меняют содержание предложения участника, кроме того не ухудшают условия поставки.

Дополнительно, сведения о сроке исполнения контракта не являются информацией, которую необходимо представлять в составе первой части заявки на основании инструкции по заполнению заявки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" соответствует требованиям Заказчика, у комиссии отсутствовали основания для отклонения его заявки, а в ее действиях усматривается нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, жалоба признана обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.