Решение Псковское УФАС России от 05.12.2025 N РНП060/06/95-461/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования Псковской области "Л" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 140005, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на реконструкцию объекта незавершенного строительства "Строительство здания под организацию выставочного пространства исторического парка "РОССИЯ - МОЯ ИСТОРИЯ", расположенного по адресу: Псковская область, г.о. город Псков, г. Псков, ул. Киселева в районе Степановского лужка для размещения регионального центра выявления и поддержки одаренных детей "Вега" (номер извещения: 1057500000423000002),

28 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: 111402, <...>, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на реконструкцию объекта незавершенного строительства "Строительство здания под организацию выставочного пространства исторического парка "РОССИЯ - МОЯ ИСТОРИЯ", расположенного по адресу: Псковская область, г.о. город Псков, г. Псков, ул. Киселева в районе Степановского лужка для размещения регионального центра выявления и поддержки одаренных детей "Вега" (номер извещения: 1057500000423000002).

Рассмотрение сведений состоялось 05 декабря 2025 года в 09 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 04.12.2025, 11:45 минут, в связи с необходимостью получения дополнительно информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 1057500000423000002 о проведении электронного аукциона - 04.10.2023 23:12.

2) Начальная (максимальная) цена контракта: 108 755 808,27 рублей

3) Оператор электронной площадки - ЭТП "Г".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2023 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе было продано 3 заявки. Победителем электронного аукциона признается единственный участник закупки, соответствующий требованиям, с идентификационным N 20 с предложением о цене контракта 106 580 692,07 рублей (снижение на 2%).

5) 26.10.2023 Заказчиком заключен контракт N 2602712740723000001 на реконструкцию объекта незавершенного строительства "Строительство здания под организацию выставочного пространства исторического парка "РОССИЯ - МОЯ ИСТОРИЯ", расположенного по адресу: Псковская область, г.о. город Псков, г. Псков, ул. Киселева в районе Степановского лужка для размещения регионального центра выявления и поддержки одаренных детей "Вега" с обществом с ограниченной ответственностью "С" с ценой контракта 106 580 692,07 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по реконструкции объекта незавершенного строительства "Строительство здания под организацию выставочного пространства исторического парка "РОССИЯ - МОЯ ИСТОРИЯ", расположенного по адресу: Псковская область, г.о. город Псков, г. Псков, ул. Киселева в районе Степановского лужка, земельный участок с КН 60:27:0050201:200" для размещения регионального центра выявления и поддержки одаренных детей "Вега" (далее - работы) в объеме, установленном в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.6.1 контракта авансовый платеж в размере 45% от Цены Контракта, в размере 47 961 311 (Сорок семь миллионов девятьсот шестьдесят одна тысяча триста одиннадцать) рублей 43 копейки, в том числе НДС 20%, 7 993 551 (Семь миллионов девятьсот девяносто три тысячи пятьсот пятьдесят один) рубль 91 копейка, перечисляется Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты выставления счета Подрядчиком.

Согласно пункту 2.6.3 контракта Заказчик оплачивает работы по факту объема выполненных работ, в безналичном порядке путем перечисления стоимости выполненных работ со своего лицевого счета на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье "Адреса, реквизиты и подписи Сторон" Контракта, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами усиленными квалифицированными электронными подписями (далее - УКЭП) сформированного с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС) Документа о приемке в электронной форме, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке. Авансовый платеж погашается пропорционально путем его удержания из суммы, подлежащей оплате по Контракту до полного погашения. Непогашенный авансовый платеж подлежит возврату Подрядчиком Заказчику в течение 10 (десяти) дней со дня получения Подрядчиком от Заказчика соответствующего уведомления.

Согласно пункту 3.1 сроки выполнения работ по Контракту (с учетом внесенных 28.12.2024 года изменений, дополнительное соглашение N 11) установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта: до 31 декабря 2025 года включительно.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрены следующие обязанности для Заказчика:

5.2.1 Сообщать Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

5.2.2 Своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом.

5.2.3 При получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в настоящей статье Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

5.2.5 Рассмотреть в десятидневный срок с момента получения письменное ходатайство Подрядчика о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации и направить письменный ответ.

5.2.6 Передавать Подрядчику в установленном порядке с оформлением соответствующих Документов о приемке на период выполнения работ следующую документацию:

- утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию в объеме, необходимом для поддержания бесперебойного, своевременного и надлежащего выполнения работ на объекте(-ах);

- журнал производства Работ;

- журнал авторского надзора;

- журнал приема населения.

Журналы производства работ оформляются в соответствии с РД-11-05-2007 и иными нормативно-правовыми актами.

В ходе ведения строительного контроля на Объекте(-ах) производить записи в журнале производства работ, в котором отражаются все факты и обстоятельства, происходящие в процессе производства работ: даты начала и окончания работ; факты выявления некачественного выполнения работ по Контракту, сроки и условия их устранения и иную информацию в соответствии с РД-11-05-2007 (Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7).

5.2.7 Организовать совместно с Подрядчиком работу рабочей и государственной комиссий/приемочной комиссии по приемке выполненных работ и проведение приемки работ. Участвовать в установленном порядке в приемке Объекта(-ов) государственной/приемочной комиссией по приемке работ.

5.2.8 Контролировать передачу Подрядчиком балансодержателю Работ, объектов благоустройства, зеленых насаждений и иного имущества, подлежащего передаче на баланс для последующей эксплуатации, после принятия выполненных Подрядчиком предусмотренных настоящим Контрактом работ по Акту(-ам) государственной/приемочной комиссии.

5.2.9. Передать Подрядчику Объект для проведения Работ в течение 7 рабочих дней после подписания Контракта. Такая передача осуществляется по Акту передачи объекта.

Пунктом 5.3 контракта предусмотрены следующие права Подрядчика:

5.3.1 Требовать своевременного подписания Заказчиком УКЭП электронного Документа о приемке по настоящему Контракту на основании представленных Подрядчиком отчетных документов и при условии истечения срока, указанного в статье 4 настоящего Контракта.

5.3.2 Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии со статьей 2 Контракта.

5.3.3 Привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) работ, предусмотренных в Техническом задании. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

5.3.4 Привлечение субподрядчиков не влечет изменение Цены Контракта и/или объемов работ по Контракту. Перечень работ, выполненных субподрядчиками, и их стоимость Подрядчик указывает в отчетной документации, представляемой Заказчику по результатам выполнения работ в порядке, установленном Контрактом.

5.3.5 Подрядчик вправе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заключенным с подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика.

5.3.6 Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего Контракта.

Пунктом 5.4 контракта предусмотрены обязанности Подрядчика:

5.4.1 Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

5.4.2 Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет.

5.4.3 Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику немедленно после приостановления выполнения работ.

5.4.4 В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего Контракта, а также в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом настоящего Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, Подрядчик обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта. Копии таких документов должны быть переданы Подрядчиком Заказчику по его требованию в течение двух рабочих дней.

5.4.5 Подрядчик обязан соответствовать установленным документацией о закупке требованиям к участникам данной закупки, и предоставлять достоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

5.4.6 Представить Заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением Подрядчика будет считаться адрес, указанный в настоящем Контракте.

5.4.7 Выполнить работы своими силами и/или силами третьих лиц, из своих материалов и обеспечить надлежащее качество выполняемых работ в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, строительными нормами и правилами, также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, в полном соответствии со сметной документацией, в том числе:

5.4.7.1 Предоставить на используемые при выполнении работ материалы сертификаты, декларации соответствия, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики в соответствии с требованиями настоящего Контракта и Технического задания.

5.4.7.2 Принять от Заказчика Объект для проведения Работ в течение 7 рабочих дней после подписания Контракта. Такая приемка осуществляется по Акту передачи объекта.

5.4.7.3 Содержать рабочую площадку и прилегающие участки свободными от отходов, накапливаемых в результате выполнения работ, и обеспечивать их своевременную уборку.

5.4.7.4 Обеспечивать охрану Объекта во время проведения работ. Объект обеспечивается охраной Подрядчика после передачи его по Акту передачи объекта.

5.4.8 При выполнении работ обеспечить: соблюдение норм пожарной безопасности, норм санитарной безопасности, охраны окружающей среды, охраны труда и техники безопасности; контроль за качеством выполнения работ и соответствия их сметной документации и дефектной ведомости, ведомости объемов работ, соответствие применяемых материалов требованиям нормативных документов, сохранность конструктивных элементов, оборудования на объекте Заказчика.

5.4.9 Предоставить Заказчику и уполномоченным организациям возможность контроля за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать Заказчика к любому конструктивному элементу объектов на любом этапе проведения работ, представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения работ, исполнительную документацию.

5.4.10 Нести ответственность за жизнь и здоровье своих работников во время выполнения работ по настоящему Контракту.

5.4.11 Вести журнал производства работ.

5.4.12 Восстановить за свой счет утраченные и (или) поврежденные результаты работ, а также возместить Заказчику причиненные, в том числе, таким повреждением и (или) утратой убытки. Условия о привлечении субподрядчиков не применяются в случае, если победителем становится субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

5.4.13 Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или СОНКО, обязан привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 30% от цены контракта.

5.4.14 Подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить заказчику:

5.4.14.1 декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

5.4.14.2 копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную Подрядчиком.

5.4.15 В случае замены субподрядчика на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика Подрядчик обязан представлять Заказчику документы, указанные в пункте 5.4.14 настоящей статьи, в течение 5 календарных дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком.

5.4.16 Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком представлять Заказчику следующие документы:

5.4.16.1 копии документов о приемке выполненной работы которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им 8 субподрядчиком;

5.4.16.2 копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 календарных дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком.

5.4.17 Подрядчик обязан оплачивать выполненные субподрядчиком работы (ее результаты), отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о выполненной работе (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора.

5.4.18 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить заказчику дополнительную информацию" в течение 10 календарных дней с момента заключения Подрядчиком договора с субподрядчиком Подрядчик обязан предоставить Заказчику информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более десяти процентов Цены контракта.

5.4.19 В случае если при проведении работ необходимо согласование с контролирующими органами, ресурсоснабжающими организациями и т.п., Подрядчик обязан провести согласование своими силами и за свой счет.

5.4.20 Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и Контрактом.

5.4.21. Открыть лицевой счет в УФК по Псковской области г. Псков

5.4.22. Предоставлять в УФК по Псковской области г. Псков документы, установленные Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Минфина России от 17.12.2021 N 214н (далее - порядок санкционирования).

5.4.23. Указывать в заключаемых им контрактах (Контрактах), а также в распоряжениях о совершении казначейских платежей (далее - распоряжения), и документах, установленных Порядком санкционирования, идентификатор государственного контракта, сформированный в соответствии с Порядком формирования идентификатора государственного контракта, Контракта (соглашения) при казначейском сопровождении средств, утвержденным приказом Минфина России от 2 декабря 2021 г. N 205н (далее - Порядок N 205н), а также обеспечить включение аналогичных обязательств в контракты (Контракты), заключаемые соисполнителями.

5.4.24. Вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, Контракту (соглашению), контракту (Контракту), утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. N 210н (далее - Порядок N 210н)

5.4.25. Предоставлять в УФК по Псковской области г. Псков сведения об операциях с целевыми средствами, сформированные и утвержденные в порядке и по форме, которые предусмотрены Порядком санкционирования, в целях санкционирования расходов.

5.4.26. Подрядчик обязуется представлять в территориальный орган Федерального казначейства расходную декларацию, сформированную в порядке и по форме, установленными Порядком N 210н.

Согласно сведениям, из ЕИС Обществом в разделе "Электронное актирование" был сформирован документ о приемке, а именно:

25.12.2024 документ о приемке N 7 от 10.12.2024 (испр. N 1 от 25.12.2024), цена 24 489 486,00 рублей:

- 25.12.2024 получено Заказчиком;

- 27.12.2024 подписано Заказчиком.

20.11.2023 (исх. N 356) Заказчик сообщает, что передача объекта Подрядчику для проведения работ по договору состоится 21.11.2023 в 12:00.

05.12.2023 (исх. N 385) Заказчик просит Подрядчика в срок до 08.12.2023 направить график выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и прохождению Государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных взысканий.

18.12.2023 (исх. N 496) (ответ на письмо исх. N 385 от 05.12.2023) Подрядчик направляет Заказчику график выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий.

16.01.2024 (исх. N 6) Заказчик сообщает Подрядчику о предусмотренных работах с указанием сроков, в соответствии с утвержденным графиком, а также просит предоставить информацию о ходе выполняемых работ на объекте по каждому из перечисленных видов работ на электронную почту до 18.01.2024.

22.02.2024 (исх. N 37) (ответ на исх. N 37 от 22.02.2023) Заказчик сообщает о согласовании планировки первого и второго этажа в рамках исполнения контракта.

22.03.2024 (исх. N 135) (ответ на письмо исх. N 60 от 21.03.2024) Подрядчик представляет Заказчику информацию о ходе выполнения контракта.

01.04.2024 (исх. N 147) Подрядчик просит Заказчика подготовить дополнительное соглашение об изменении кадастрового номера земельного участка, а также просит предоставить правоустанавливающие документы на данное здание. По объекту в 2020 году были выданы технические условия и заключены договоры на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем также просит предоставить информацию по выполнению договоров на технологическое присоединение.

20.06.2024 (исх. N 364) Подрядчик просит Заказчика предоставить статус выполнения договоров на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

01.08.2024 (исх. N 500) Подрядчик направляет Заказчику ответ государственной экспертизы с замечаниями по проектно-сметной документации, а также направляет на подписание Задание на проектирование, оформленное в соответствии с приказом Минстроя РФ от 21.04.2025 N 307.

28.08.2024 (исх. N 581) Подрядчик просит Заказчика, для прохождения Государственной экспертизы и получения положительного заключения, в срочном порядке выдать: задание на проектирование, письмо о финансировании, договоры на технологическое присоединение сетей связи и сетей водоснабжения и водоотведения.

03.12.2024 (исх. N 925) (ответ на исх. N 400 от 03.12.2024) Подрядчик просит Заказчика продлить сроки выполнения работ по контракту до 31.12.2025 года, в связи с тем, что по итогу получения положительного заключения Госэкспертизы Псковской области увеличилась стоимость реконструкции объекта, исходя из чего, цена контракта также подлежит увеличению, согласно проведенной экспертизы в 2024 году. Кроме того, по состоянию на 20.12.2024 г. Заказчиком не получено и не направлено в адрес Подрядчика разрешение на реконструкцию объекта.

25.12.2024 (исх. N 449) Заказчик сообщает Подрядчику о полученном разрешении на строительство N 60-27-25-2024 от 25.12.2024 от Администрации города Пскова.

16.01.2025 (исх. N 20) Подрядчик просит Заказчика на основании полученного разрешения на строительство передать с оформлением актов приема-передачи: строительную площадку, Пункты геодезической разбивочной основы, рабочую документацию по объекту со штампом "в производство работ".

10.02.2025 (исх. N 113) Подрядчик сообщает Заказчику, что в процессе производства строительно-монтажных работ на объекте была обнаружена кабельная линия свыше 1 Кв расположена на ненормативной глубине, около 200 мм от фактической поверхности земли, в связи с чем просит принять и согласовать решение по заглублении указанной кабельной линии на нормативную глубину для возможности выполнения работ по благоустройству на объекте.

10.02.2025 (исх. N 114) (ответ на письмо исх. N 31 от 05.02.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что проектная документация, разработанная по объекту, выполнена в соответствии с техническими условиями ПАО "Р" и получила положительное заключение государственной экспертизы. Для реализации иных технических решений по устройству сетей связи необходимо получить новые тех. Условия и внести изменения в проектно-сметную документацию, которая получила положительное заключение. Данные технические решения могут привести к удорожанию и увеличению сроков работ.

17.02.2025 (исх. N 53) Заказчик просит Подрядчика подписать акт выноса отступа от красных линий в 4 экземплярах, поставить штамп и передать 3 экземплярах Заказчику до 18.02.2025 года.

17.02.2025 (исх. N 54) (ответ на письмо исх. N 102 от 05.02.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о выявленных нарушениях в представленной документации, а также упоминает от необходимости привести наименования актов освидетельствования скрытых работ в соответствие с наименованиями работ, указанными в КС-2.

18.02.2025 (исх. N 141) Подрядчик сообщает Заказчику, что в его адрес не были переданы по актам приема-передачи: строительная площадка, пункты геодезической разбивочной основы, общий журнал производства работ, не предоставлена информация о действующем, заключенном договоре на ведение строительного контроля со стороны Заказчика и на оказание услуг по авторскому надзору за строительством объекта. Ранее, письмами N 20 от 16.01.2025 и N 79 от 30.01.2025 Подрядчик уведомлял Заказчика об отсутствии вышеуказанных документов, препятствующих дальнейшему выполнению строительно-монтажных работ. В связи с наличием вышеперечисленных обстоятельств, до момента принятия Заказчиком необходимых мер для устранения, Подрядчик уведомляет о приостановке с 18.02.2025 года работ по контракту.

24.02.2025 (исх. N 68) (ответ на исх. N 141 от 18.02.2025) Заказчик сообщает, что условия с его стороны, препятствующие дальнейшему выполнению Подрядчиком строительно-монтажных работ на объекте, отсутствуют, а уведомление о приостановке работ является несостоятельным и не подлежит рассмотрению, в связи с невыполнением Подрядчиком условий контракта в части своевременного направления корректного графика производства работ.

03.03.2025 (исх. N 95) Заказчик сообщает о необходимости предоставить в срок до 07.03.2025 скорректированную исполнительную документацию и график производства работ, предложения в части решения вопросов по возможности сохранения объекта.

06.03.2025 (исх. N 182) Подрядчик повторно уведомляет Заказчика о приостановке работ по контракту с 18.02.2025, а также просит сообщить сроки предоставления ранее перечисленных документов для начала работ.

13.03.2025 (исх. N 201) (ответ на письмо исх. N 147 от 11.03.2025) Подрядчик сообщает, что учитывая фактические сроки заключения Заказчиком договоров на технологическое подключение и срок согласования сметной документации, а также на основании решения приемочной комиссии, считает требование об уплате неустойки в виде пени за просрочку выполнения проектно-сметной и рабочей документации не обоснованным. В части выявленных нарушений - все замечания принимаются и будут устранены в кратчайшие сроки после передачи Заказчиком по актам строительной площадки и пунктов геодезической разбивочной основы.

27.03.2025 (исх. N 191) (ответ на письмо исх. N 201 от 13.03.2025) Заказчик сообщает Подрядчику: соблюдение сроков и выполнение процедур согласования является обязанностью Подрядчика; для определения сметной стоимости для прохождения государственной экспертизы заключенные договоры на технологические присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения не требуются; в акте приемочной комиссии по контракту зафиксирован фактический срок получения положительного заключения государственной экспертизы, который нарушает согласованный сторонами график производства работ; акт о передаче строительной площадки не предусмотрен условиями контракта; запрос на предоставление информации о пунктах ГРО может быть выполнен после согласования графика производства работ.

01.04.2025 (исх. N 260) Подрядчик просит Заказчика согласовать стоимость работ по обследованию кровли объекта в размере 550 000 рублей, перечисляет все входящие работы, а также уточняет, что продолжительность работ по указанному объекту составит 21 рабочий день.

10.04.2025 (исх. N 309) Подрядчик направляет Заказчику Дополнительное соглашение N 12 к контракту в части осуществления авторского надзора.

22.04.2025 (исх. N 348) Подрядчик просит Заказчика предоставить необходимые документы и согласования, по причине отсутствия которых не представляется возможным предоставить окончательный график работ и финансирования.

22.04.2025 (исх. N 241) (ответ на письма исх. N 201 от 13.03.2025 и исх. N 342 от 21.04.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости в срок до 01.05.2025 представить скорректированную исполнительную документацию за фактически выполненные работы.

22.04.2025 (исх. N 243) (ответ на письмо исх. N 342 от 21.04.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о возможности отзыва требования об уплате денежной суммы по независимой банковской гарантии в случае уплаты неустойки в размере 1 825 695,13 рублей, либо предоставления гарантийного обязательства об уплате сумму неустойки в срок до 15.05.2025.

23.04.2025 (исх. N 351) (ответ на письмо исх. N 351) Подрядчик сообщает, что гарантирует оплату суммы неустойки 1 825 695,13 до 15.05.2025 года и просит отозвать до конца дня Требование об осуществлении денежной суммы по независимой гарантии N 227 от 17.04.2025 направленное в ПАО "ПА".

25.04.2025 (исх. N 363) Подрядчик просит Заказчика согласовать и подписать направляемый план график работ по объекту.

13.05.2025 (исх. N 412) Подрядчик сообщает Заказчику, что по факту неисполнения обязательств и на основании п. 7.8.4. контракта, Заказчику начислен штраф в размере 100 000,00 рублей и просит оплатить неустойку не позднее 15 календарных дней с даты получения настоящего письма.

13.05.2025 (исх. N 416) (ответ на письмо N 277 от 17.04.2025) Подрядчик просит Заказчика отозвать финансовые претензии до конца выполнения контрактных обязательств.

14.05.2025 (исх. N 420) Подрядчик сообщает Заказчику, что по факту неисполнения обязательств и на основании п. 7.8.4. контракта, Заказчику начислен штраф в размере 100 000,00 рублей и просит оплатить неустойку не позднее 15 календарных дней с даты получения настоящего письма.

16.05.2025 (исх. N 294) (ответ на исх. N 412 от 13.05.2025) Заказчик сообщает Подрядчику об отсутствии оснований для подписания дополнительного соглашения N 12, а также заявляет, что начисление штрафа в размере 100 000,00 рублей является необоснованным.

16.05.2025 (исх. N 439) (ответ на письмо исх. N 294 от 16.05.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что по факту неисполнения обязательств и на основании п. 7.8.4 контракта, Заказчику начислен штраф в размере 100 000 рублей и просит оплатить неустойку не позднее 15 календарных дней с даты получения настоящего письма.

21.05.2025 (исх. N 440) Подрядчик направляет на согласование Заказчика, после внесения изменений, том рабочей документации - Том 7, Книга 1, а также согласование указанного тома, полученное от МП г. Пскова "ПБ".

21.05.2025 (исх. N 499) Подрядчик повторно, после устранения замечаний, направляет на согласование и подписание Заказчика исполнительную документацию по выполненным работам - "Земельные работы. Покрытие и озеленение".

28.05.2025 (исх. N 456) Подрядчик сообщает о готовности возобновить строительно-монтажные работы на объекте в связи с передачей Заказчику пунктов геодезической разбивочной основы для строительства. Направляет на рассмотрение и согласование график производства работ по объекту. Дополнительно сообщает о готовности рассмотреть изменение видов и сроков работ по гарантийному письму с последующим внесением изменений в контракт, в связи с отсутствием средств на 2025 год по объекту.

29.05.2025 (исх. N 312) (ответ на письма исх. N 412 от 13.05.2025, исх. N 20 от 16.01.2025, исх. N 79 от 30.01.2025, исх. N 141 от 18.02.2025) Заказчик сообщает об учете позиции Подрядчика, а также о направлении мотивированного ответа по претензиям. Вместе с тем уведомляет, что основания для отзыва требований об уплате Подрядчиком неустойки отсутствуют, а в случае неоплаты Заказчик вправе направить повторное требование на удержание денежных средств из суммы обеспечения по независимой гарантии.

30.05.2025 (исх. N 313) (ответ на письмо исх. N 457 от 29.05.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что представленный сметный расчет не согласован, т.к. не соответствует Приложению N 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 N 814/пр. Вместе с тем, сообщает:

- относительно письма N 439 от 16.05.2025 - Заказчик вправе осуществлять строительный контроль как своими силами, так и с привлечением третьих лиц, а информация о лицах, осуществляющих строительный контроль будет предоставлена дополнительно до 04.06.2025 года;

- относительно письма N 423 от 14.05.2025 - Рабочие совещания с представителями Заказчика, Подрядчика и Комитета по образованию Псковской области, на которых предоставляются правки к разработанной Подрядчиком смете, проводятся каждый четверг, однако данные правки Подрядчиком не учтены, изменения в смету не внесены;

- относительно письма N 420 от 14.05.2025 - Заказчик информирует, что ГРО направлен в адрес Подрядчика ранее письмом от 20.05.2025 N 297;

- относительно письма N 363 от 25.04.2025 - Заказчик сообщает, что возможность согласования отсутствует по причине непредоставления Подрядчиком полного комплекта полного комплекта исполнительной документации по уже выполненным работам, а также отсутствием согласованной сметы, о чем сообщалось ранее письмом N 271 от 12.05.2025;

- относительно письма N 412 от 13.05.2025 - Заказчик информирует о том, что на рабочем совещании 22.05.2025 года представитель Подрядчика сообщил о заключении договора по проведению авторского надзора между Заказчиком и проектной организацией напрямую без подписания дополнительного соглашения по письму между 10.04.2025 N 309;

- относительно письма N 348 от 22.04.2025 - Заказчик уведомляет о том, что журналы производства работ будут переданы 02.06.2025, а работы по обследованию устройству кровли не требуются. документы были переданы письмом N 77 от 24.02.2025 года.

04.06.2025 (исх. N 327) Заказчик направляет Подрядчику выписку из приказа ГКУ ПО "У" N 111 о 26.05.2025 года "О внесении изменений в приказ от 09.04.2025 N 90 "О закреплении объектов на 2025 год".

10.06.2025 (исх. N 332) Заказчик направляет Подрядчику журнал авторского надзора за строительством и общий журнал.

10.06.2025 (исх. N 491) Подрядчик просит Заказчика сообщить о сроках рассмотрения исполнительной документации по выполненным работам, переданным письмом N 499 от 21.05.2025 г.

16.06.2025 (исх. N 499) Подрядчик направляет Заказчику на рассмотрение и подписание исполнительную документацию на фактически выполненные работы по устройству "Тепловых сетей" и "Крыльца центрального входа".

16.06.2025 (исх. N 500) (ответ на письмо исх. N 332 от 10.06.2025) Подрядчик возвращает Заказчику журнал авторского надзора за строительством и общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Просит заполнить, пронумеровать, сброшюровать, заверить печатью указанные журналы, а общий журнал работ зарегистрировать в органе государственного строительного надзора, после чего повторно передать журналы Подрядчику.

26.06.2025 (исх. N 349) (ответ на запросы исх. N 423 от 14.05.2025, исх. N 457 от 29.05.2025, исх. N 464 от 02.06.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что виды работ по установке забора согласованы в соответствии с проектной документацией, работы будут включены в стоимость контракта после проверки сметы контракта ГКУ "У" в рамках осуществления строительного контроля.

02.07.2025 (исх. N 353) (ответ на письмо исх. N 464 от 02.06.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости скорректировать смету контракта и повторно направить на согласование в срок до 04.07.2025 года.

15.07.2025 (исх. N 363) Заказчик повторно уведомляет Заказчика о необходимости предоставления скорректированной сметы контракта в срок до 17.07.2025 года включительно.

15.07.2025 (исх. N 582) (ответ на письмо исх. N 453 от 02.07.2025) Подрядчик направляет Заказчику смету контракта с учетом устранения выданных письмом замечаний, просит согласовать и подписать направляемые документы.

23.07.2025 (исх. N 608) Подрядчик просит Заказчика сообщить о результатах рассмотрения исполнительной документации, направленной письмами N 499 от 16.06.2025 и N 499 от 21.05.2025, а также о рассмотрении и согласовании сметы контракта по объекту, направленной после устранения замечаний письмом N 582 от 15.07.2025.

01.08.2025 (исх. N 378) (ответ на письмо исх. N 613 от 29.07.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о согласовании представленной в электронном виде откорректированной сметы контракта на сумму 32 503 744,04 рубля, оригиналы которой в 3 экземплярах с подписью и печатью необходимо направить в срок до 05.08.2025. Также Заказчик сообщает о необходимости направления на согласование графика выполнения работ в соответствии с условиями контракта и сметой контракта в срок до 05.08.2025 года.

08.09.2025 (исх. N 423) (ответ на письмо исх. N 626 от 05.08.2025) Заказчик направляет Подрядчику подписанный график выполнения работ, а также просит предоставить детализированную расшифровку по каждому из пунктов согласованного графика.

17.09.2025 (исх. N 438) Заказчик сообщает от необходимости явки уполномоченного лица Подрядчика для участия в совещании 18.09.2025 в 11:00 в Министерстве образования Псковской области.

18.09.2025 (исх. N 700) (ответ на письмо исх. N 438) Подрядчик просит Заказчика назначит совещание на период с 22 сентября 2025 года, в связи с невозможностью представителя явиться в назначенный день (18.09.2025).

18.09.2025 (исх. N 701) Подрядчик сообщает заказчику о приостановке работ на объекте с 19.09.2025 года до предоставления подписанной сметы к контракту, направленной письмом N 677 от 04.09.2025 и заключения дополнительного соглашения об утверждении сметы контракта по согласованному перечню работ.

18.09.2025 (исх. N 440) (ответ на исх. N 700 от 18.09.2025) Подрядчик направляет Заказчику письмо с уведомлением о необходимости принять участие в совещании на объекте 22.09.2025 в 11:00.

18.09.2025 (исх. N 441) Заказчик направляет Подрядчику претензионное письмо с требованием оплатить неустойку в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей не позднее 15 календарных дней с даты получения настоящего претензионного письма.

26.09.2025 (исх. N 465) Заказчик сообщает о необходимости явки уполномоченного лица Подрядчика для участия в совещании 29.09.2025.

07.10.2025 (исх. N 474) (ответ на письмо исх. N 677 от 04.09.2025) Заказчик направляет Подрядчику подписанные сметы контракта.

31.10.2025 (исх. N 516) Заказчик сообщает Подрядчику о выявленных нарушениях в ходе выездного обследования прилегающей территории к строительной площадке, которые необходимо исправить в срок не позднее 10 ноября 2025 года.

31.10.2025 (исх. N 517) (ответ на письмо N 734 от 07.10.2025) Заказчик направляет Подрядчику письмо с выявленными замечаниями.

07.11.2025 (исх. N 794) (ответ на письмо исх. N 516 от 31.10.2025) Подрядчик сообщает, что письмом N 701 от 18.09.2025 г. Заказчику сообщили о приостановке работ на объекте с 19.09.2025 года до заключения дополнительного соглашения об утверждении сметы контракта по согласованному перечню. На сегодняшний день дополнительное соглашение не подписано, ведутся работы по устранению замечаний к исполнительной документации, направленной письмом N 517 от 31.10.2025 года. Подрядчик готов устранить выявленные нарушения после возобновления работ на объекте.

11.11.2025 (исх. N 533) Заказчик сообщает Подрядчику о выявленных на 11.11.2025 года нарушениях, с требованием в срок до 14.11.2025 года устранить указанные замечания и передать документы в адрес Заказчика.

12.11.2025 (исх. N 271) Заказчик направляет Подрядчику претензионное письмо с требованием оплатить неустойку в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей не позднее 15 календарных дней с даты получения настоящего претензионного письма.

13.11.2025 (исх. N 815) (ответ на письмо исх. N 533 от 11.11.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что:

- в части устранения замечаний к исполнительной документации: исполнительная документация направлялась в адрес Заказчика письмами N 608 от 23.07.2025, N 582 от 15.07.2025, N 499 от 16.06.2025, которые оставлены без ответа со стороны Заказчика. Повторно была направлен исполнительная документация по выполненным работам письмами N 734 от 07.10.2025 и N 517 от 31.10.2025, на которые Заказчик направил замечания. Подрядчик устранит и предоставит откорректированную исполнительную документацию в срок до 19.11.2025 г.;

- в части устройства тепловой сети необходимо согласование Заказчика изменений, внесенных в рабочую документацию, направленных письмом N 440 от 23.07.2025 года, на сегодняшний день указанное согласование отсутствует;

- в части приостановки работ и устранения нарушений: письмом N 701 от 18.09.2025 года Подрядчик сообщил о приостановке работ на объекте с 19.09.2025 до заключения дополнительного соглашения об утверждении сметы контракта по согласованному перечню работ. На сегодняшний день указанное дополнительное соглашение не подписано, Подрядчик готов устранить выявленные нарушения после возобновления работ на объекте.

Подрядчик повторно сообщает о том, что со стороны Заказчика не предоставлен общий журнал работ, заполненный и зарегистрированный в государственном строительном надзоре, отсутствует информация, необходимая в том числе для включения в исполнительную документацию, о лице осуществляющем строительный контроль со стороны Заказчика и о лице осуществляющем авторский надзор также отсутствует.

Согласно пункту 13.5.1 контракта, в рамках срока выполнения Контракта Заказчик ведет строительный контроль и надзор за выполнением работ по Объекту(-ам) (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, условиями Контракта, технического задания и требованиями действующего законодательства РФ (строительных норм и правил, технических условий, стандартов и пр.), допуском Подрядчика на Объект(-ы) субподрядных организаций, соответствующих требованиям настоящего Контракта.

17.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

18.11.2025 (исх. N 831) Подрядчик направляет Заказчику письмо с просьбой принять участие в совещании на объекте 19.11.2025 в 12:00 для решения проблемных вопросов.

19.11.2025 (исх. N 836) Подрядчик сообщает Заказчику о готовности устранить нарушения, указанные в письме N 516 от 31.10.2025 в кратчайшие сроки, а также просит провести встречу с представителями подрядчика, с целью урегулирования сложившейся ситуации и дальнейшей реализации объекта.

19.11.2025 (исх. N 542) (ответ на обращения исх. N 831 от 18.11.2025, исх. N 836 от 19.11.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что обращения по организации совещания в рамках исполнения контракта будут рассмотрены в случае устранения выявленных в ходе его исполнения недостатков, указанных в решении об одностороннем решении об отказе заказчика от исполнения контракта N 540 от 17.11.2025.

19.11.2025 (исх. N 839) Подрядчик направляет Заказчику исполнительную документацию.

25.11.2025 (исх. N 854) Подрядчик просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине устранения замечаний и недостатков, указанных в письмах N 516 и 517 от 31.10.2025, N 533 от 11.11.2025, а также обязательства по контракту выполняются и в настоящее время.

27.11.2025 (исх. N 547) (ответ на письма исх. N 839 от 19.11.2025 и исх. N 854 от 25.11.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что на сегодняшний день замечания не устранены в полном объеме, в связи с чем законных оснований для отзыва решения об одностороннем отказе не имеется.

28.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

01.12.2025 (исх. N 865) (ответ на письмо исх. N 547 от 27.11.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что первоначальные замечания, явившиеся основанием для принятия решения об одностороннем отказе Заказчик от исполнения контракта, были устранены, а сведения направлены письмом исх. N 854 от 25.11.2025. Требуемая дополнительная документация по объекту направлялась письмом исх. N 839 от 19.11.2025, актуальный график работ имеется, а предоставить требуемый журнал производства работ не представляется возможным, ввиду того, что он не заведен Заказчиком, не зарегистрирован в ГАНС и не предоставлен на объект. На основании изложенного, Подрядчик указывает на необходимость отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.12.2025 (исх. N 553) Заказчик направляет Подрядчику требование в течение 10 дней с момента получения настоящего требования осуществить возврат непогашенного авансового платежа в размере 36 941 042,73 рубля.

03.12.2025 (исх. N 555) (ответ на письмо исх. N 865 от 01.12.2025) Заказчик сообщает, что Подрядчиком не устранены нарушения, явившиеся основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также не устранены недостатки перечисленные Заказчиком в письме исх. N 547 от 27.11.2025. Сообщает, что Подрядчик был уведомлен о принятии решения об одностороннем отказе надлежащим образом, а в связи с тем, что решение вступило в силу - требование Подрядчика об его отзыве не основаны на нормах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.1 контракта он может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; одностороннее расторжение в следующих случаях:

8.1.1 Основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика:

8.1.1.1 Выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для срок.

8.1.1.2 Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, включая График производства работ 13 (Календарный план).

8.1.1.3 Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График производства работ (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

8.1.1.4 Если отступления в выполнении работ от условия Контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

8.1.1.5 В случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта.

8.1.1.6 Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, указанной в преамбуле Контракта, требованиям к участникам данной закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару или при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем данной закупки.

8.1.1.7 В случае, если Подрядчик отказывается от согласования новых условий Контракта при наступлении обстоятельств, указанных в статье 2 Контракта.

17.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

28.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Общество в своих пояснениях указало, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе по основаниям, что на 17 ноября 2025 г. работы на объекте не ведутся, скорректированная исполнительная документация, журнал производства работ и актуальный график работ отсутствуют, целостность забора по периметру Объекта не восстановлена, не обозначены въезды на строительную площадку специальными знаками или указателями, освещение по периметру отсутствует. В целях недопущения разрыва отношений, Общество предприняло все меры по устранению обстоятельств, послуживших к расторжению контракта, так письмом N 839 от 19.11.2025 направлен комплект исполнительной документации, целостность забора по периметру восстановлена (хоть и данные работы и не предусмотрены были контрактом при его заключении), знаки и указатели установлены при въезде, освещение восстановлено. Относительно отсутствия журнала работ Заказчику было сообщено, что до настоящего времени Заказчиком не передан Подрядчику общий журнал производства работ, заполненный и зарегистрированный в государственном строительном надзоре. При этом Заказчик письмом N 332 от 10.06.2025 г. направил журнал авторского надзора и общий журнал работ, который письмом Подрядчика N 500 от 16.06.2025 г. был возвращен по причине того, что общий журнал работ не заполнен и не зарегистрирован в органе государственного строительного надзора.

Общество письмом N 854 от 25.11.2025 сообщило Заказчику об устранении замечаний и недостатков с вызовом Заказчика на строительную площадку для их фиксации, а также просьбой отозвать принятое решение об одностороннем отказе от Контракта, однако Заказчик письмом N 547 от 27.11.2025 г. в 18 часов 05 минут (по МСК) уже после окончания рабочего дня и в последний день вступления в силу решения об одностороннем расторжении Контракта направил надуманные замечания по ранее направленному комплекту исполнительной документации, при этом иных замечаний, не представлено. По контракту произошло смещение срока получения положительного заключения Государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий в связи с несвоевременным исполнением Заказчиком своих обязательств по утверждению задания на проектирование, определения источников финансирования по цене сводного сметного расчета, не предоставления договоров на технологическое присоединение сетей связи, сетей водоснабжения и водоотведения, для определения окончательной цены объекта. В связи с отсутствием финансирования на 2025 год по Объекту Общество разработала смету контракта с согласованными видами работ, которая длительное время согласовывалась с Заказчиком и лишь на основании письма Подрядчика N 677 от 04.09.2025 г. Заказчик письмом N 474 от 07.10.2025 г. согласовал смету Контракта.

На 18.09.2025 Обществом разработана проектно-сметная документация, получившее положительное заключение государственной экспертизы и разработана рабочая документация, произведен демонтаж фундаментов, демонтаж существующих трубопроводов тепловой сети, устройство железобетонных стен и перегородок высотой: до 6 м, толщиной 200 мм (частично), устройство крыльца центрального входа, устройство монолитных ж.б. каналов тепловой сети, прокладка трубопроводов тепловой сети, вертикальная планировка территории с устройством песчаного и щебеночного основания (частично). В части устройства тепловой сети необходимо согласование Заказчика изменений, внесенных в рабочую документацию, направленных письмом N 440 от 23.07.2025 г., которое по состоянию на 18.09.2025 г. также отсутствует.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией Псковского УФАС России не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия Псковского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия Псковского УФАС России соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Материалы дела подтверждают, доводы Общества о том, что Заказчик не передал строительную площадку (земельный участок), 21.11.2023 передал по акту объект незавершенного строительства, без учета строительной площадки (земельного участка), также не передан общий журнал производства работ: сшитый, заверенный печатью и зарегистрированный в государственном строительном надзоре, не переданы пункты геодезической разбивочной основы на строительной площадке.

Поскольку Комиссии Псковского УФАС России не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования Псковской области "Л" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 140005, <...>; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на реконструкцию объекта незавершенного строительства "Строительство здания под организацию выставочного пространства исторического парка "РОССИЯ - МОЯ ИСТОРИЯ", расположенного по адресу: Псковская область, г.о. город Псков, г. Псков, ул. Киселева в районе Степановского лужка для размещения регионального центра выявления и поддержки одаренных детей "Вега" (номер извещения: 1057500000423000002), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.