Решение Забайкальское УФАС России от 08.12.2025 N 075/06/105-731/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ЗА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" при проведении для нужд заказчика - ГУ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ" электронного аукцион "Поставка пенообразователя (00010719-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625009866), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6); в отсутствие представителя заявителя и заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

02.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "ЗА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625009866.

Участником закупки обжалуются действия членов комиссии ГКУ "ЗВ" по отклонению заявки, в обоснование своих доводов указано следующее:

"В составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10527061 (заключение N 22943/13 от 07.03.2024, срок действия 06.03.2027).

Пунктом 2 Постановления Правительства России от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Выписка реестра российской промышленной продукции N 10527061 и заключение N 22943/13 о подтверждении производства промышленной продукции в отношении реестровой записи, указанной в заявке выдано 07 марта 2024 года и срок их действия не истек, следовательно, заказчик не вправе отклонять заявку по причине отсутствия в ней сведений о совокупном количестве баллов".

На основании изложенного, участник закупки ООО "ЗА" считает отклонение заявки необоснованной, просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что в рассмотрении заявок заказчик участия не принимал, следовательно, пояснить по доводам жалобы не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625009866, в ходе которой установлено следующее.

13.11.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка пенообразователя (00010719-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625009866).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 348 416,63 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, соответствует требованиям 1; отклонена 2 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1).

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0891200000625009866 заявка ООО "ЗГ" (заявка N 71) признана не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Причины несоответствия заявки N 71 требованиям: - пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48:

основание предусмотрено пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 44-ФЗ.

Основания отклонения заявки:

В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с информацией о совокупном количестве баллов если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. (п. "а/б" ч. 3). В заявке участника отсутствует информация о совокупном количестве баллов. Таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных ст. 14 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

подпунктом "а" пункта 1 предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, пунктом 5 подпунктом "а" пункта 2 части 4 подпунктом "а" пункта 1 предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 1 пунктом 5 пунктом 2 части 5 статьи 14 пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части пунктом 2 части 5 статьи 14 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0891200000625009866 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно сведений ЕИС, для закупаемого товара заказчиком установлен код ОКПД2 20.41.20.110 "Вещества поверхностно-активные анионные".

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

Код ОКПД2 20.41.20.110 входит в позицию 50 (20.41.2 "Вещества органические поверхностно-активные, кроме мыла") Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 7 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 следует, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности:

20.41.2 "Производство органических поверхностно-активных веществ, кроме мыла" - не менее 200 баллов.

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей количество баллов, не ниже приведенных.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что участник закупки с порядковым номером заявки N 71 (заявка Заявителя) предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10527061 из реестра российской промышленной продукции, однако, указанная выписка не содержит в своем составе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям - "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с информацией о совокупном количестве баллов если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. (п. "а/б" ч. 3). В заявке участника отсутствует информация о совокупном количестве баллов. Таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ).".

Комиссия Забайкальского УФАС России разделяет позицию уполномоченного учреждения об отсутствии оснований для допуска заявки, в составе которых имеется выписка из реестра, но в ней отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Довод Заявителя о том, что срок действия выписки из реестра не истек, следовательно, комиссия уполномоченного учреждения не вправе отклонять заявку по причине отсутствия в ней сведений о совокупном количестве баллов, признан Комиссией Забайкальского УФАС несостоятельной ввиду следующего.

Из анализа Постановления N 719 следует, что для закупаемой продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации. Указанное требование введено Постановлением от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719", следовательно, на момент размещения Извещения информация о совокупном количестве баллов для закупаемого Заказчиком вида продукции была предусмотрена

Постановлением N 719. Кроме этого, пунктом 2 Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия Постановление указанных заключений в связи с вносимыми изменениями. При этом

Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве Постановлением баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Следовательно, представленная в составе заявки выписка является действующей, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара. Ранее полученные заключения являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в закупках.

Согласно представленной выписки заявителям предложен товар:

- Пенообразователь для тушения пожаров тип S, ПО-6РЗ, Смачиватель тип WA (с указанием кода 20.59.52.130).

Доводы заявителя о том, что не требуется предоставления сведений о баллах, т.к. на предлагаемый товар не применяется балльная система основан на ошибочном подходе к применению постановления Правительства N 1875, согласно которому предоставляется информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены требования о совокупном количестве баллов.

Согласно примечанию 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719: "В графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". В примечании 2 указано, что товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В силу приведенных норм требования национального режима в отношении товаров, включенных в приложение N 2 постановления N 1875 и включенных в постановление N 719 установлены и применяются исходя не только из наименования товара, но и установленного кода по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), с оценкой комиссией соответствия совокупного количества баллов.

Исходя из указанного, участниками закупки должен быть предложен товар, соответствующий извещению и по наименованию товара и по коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008), с предоставлением информации о совокупном количестве баллов.

Поскольку участниками закупки предложен товар с указанием кода 20.59.52.130, который не соответствует утвержденному в извещении о закупке - 20.41.20.110, в отсутствие информации о совокупном количестве баллов, заявка участника закупки правомерно признана несоответствующей установленным требованиям.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России считает правомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки участника закупки при проведении электронного аукциона N 0891200000625009866.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "ЗА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.