Решение Красноярское УФАС России от 08.12.2025 N 024/06/106-3713/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Агентство труда и занятости населения Красноярского края (далее - Заказчика), уполномоченного органа Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-22623/25 на "поставку компьютерной техники" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125024139, ИКЗ 252246008092224600100100180022620244 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия: Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования части 1.1. статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, а именно, при описании товара (лот N 7): многофункциональное устройство (МФУ) (КТРУ 26.20.18.000- 00000069) не использованы характеристики товара российского производства, включенного в реестр российской промышленной продукции (далее - РРПП) реестровый номер 10596610;

Заказчик включил в состав объекта закупки товары: принтер (КТРУ 26.20.16.120-00000002) и многофункциональное устройство (КТРУ 26.20.18.120-00000068), информация о которых отсутствует в РРПП, таким образом, участник закупки, предоставивший информацию о реестровых записях из РРПП для иных лотов, включенных в объект закупки, не может претендовать на применение ограничения закупок иностранных товаров к иным участникам закупки, предложившим в составе своих заявок товары, происходящие не из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Нарушений порядка подачи и требований к форме жалобы Комиссией не установлено:

жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению Комиссией.

Заказчик, Податель жалобы, Уполномоченный орган надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, соответствующее уведомление о дате, времени и месте заседания Комиссии размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

На заседании Комиссии 08.12.2025 в 16 часов 00 минут (МСК+4) присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, личность и полномочия представителей подтверждены, представитель Подателя жалобы на заседании Комиссии отсутствовал.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия выявила следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

25.11.2025 в ЕИС в сфере закупок Заказчиком размещено извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона.

Заказчиком в объект закупки включены 7 лотов:

1) принтер ОКПД2: 26.20.16.120; КТРУ 26.20.16.120-00000002;

2) многофункциональное устройство ОКПД2: (МФУ) 26.20.18.110; КТРУ 26.20.18.000- 00000068;

3) системный блок ОКПД2: 26.20.15.120; КТРУ 26.20.15.000-00000029;

4) клавиатура ОКПД2: 26.20.16.170; КТРУ 26.20.16.170-00000002;

5) мышь компьютерная ОКПД2: 26.20.16.170; КТРУ 26.20.16.170-00000002;

6) монитор, подключаемый к компьютеру ОКПД2: 26.20.17.110; КТРУ 26.20.17.110- 00000007;

7) многофункциональное устройство (МФУ) ОКПД2: 26.20.18.110; КТРУ 26.20.18.000- 00000069.

К извещению о закупке приложены уведомления, направленные 22.10.2025 Заказчиком в Министерство промышленности и торговли (далее - Минпромторг), об отсутствии в РРПП товаров: принтер ОКПД2: 26.20.16.120; КТРУ 26.20.16.120-00000002 и многофункциональное устройство ОКПД2: (МФУ) 26.20.18.110; КТРУ 26.20.18.000-00000068.

Согласно информации из протокола подведения итогов на участие в закупке было подано 5 заявок, Оператором ЭП представлена информация о наличии в заявках двух участников закупки предложения товара: многофункциональное устройство (МФУ) ОКПД2: 26.20.18.110; КТРУ 26.20.18.000-00000069 (лот N 7) российского производства - ООО "К", номер реестровой записи из РРПП: 10596610.

Заявки всех участников закупки были признаны аукционной комиссией соответствующими.

Реестровой записи 10596610 соответствует выписка, выданная на товар производства ООО "К", модель М247.

Информация о характеристиках модели М247 размещена на официальном сайте ООО "К": https://katusha-it.ru/products/m247pp.

Несоответствия указанным на официальном сайте характеристик товара, включенного в лот N 7 Комиссией не установлено.

Заказчиком в отношении всех закупаемых позиций товара установлено ограничение закупок иностранных товаров.

Ни один из участников закупки не представил реестровые записи, подтверждающие происхождение товаров для лотов 3-7 при одновременном декларировании происхождения товаров из стран ЕАЭС для лотов 1-2.

Комиссией были сделаны следующие выводы о правах и обязанностях.

Частью 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе на заказчиков возложена обязанность по формированию описания объекта закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указывать характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что для отдельных категорий товаров Правительством Российской Федерации устанавливается ограничение.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Наименование и код ОКПД2 товаров, являющихся объектами закупки (лоты 1-7), соответствуют позициям 199-202 перечня из приложения N 2.

Таким образом, при описании характеристик закупаемых товаров, Заказчиком должны были учитываться характеристики товаров российских производителей.

При этом из системного и логического толкования части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе в ее взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также расположения нормы в статье 33 Закона о контрактной системе, устанавливающей требования к описанию объекта закупки, следует, что в случае отсутствия на территории стран ЕАЭС производителей товаров, с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика норма части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе не подлежит применению, иное противоречило бы цели проведения закупок - обеспечения потребности заказчиков, не позволило бы приобрести товар с характеристиками, необходимыми заказчикам. Вышеуказанное толкование представлено в пункте 10.2 письма Министерства финансов России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 и письма Минфина России от 03.10.2025 N 24-06-09/96165).

Соответственно, в случае отсутствия производства товара, составляющего потребность заказчика, на территории стран ЕАЭС Заказчик вправе формировать описание объекта закупки без учета товаров, производство которых осуществляется на территории стран ЕАЭС.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 также предусмотрено, что указание в заявке участника закупки наименования страны происхождения товара является подтверждением страны происхождение товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, декларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Из подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 следует, что в случае, если в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления при осуществлении закупки товара, включенного в позицию 433 перечня из приложения N 2 к Постановлению. N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из вышесказанного следует, что в случае отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, соблюдения Заказчиком порядка, предусмотренного абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, участник закупки вправе подтвердить происхождение товара из стран ЕАЭС декларированием информации о стране происхождение товара в заявке, наличие записи в РРПП не является обязательным.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией был сделан следующий вывод о правомерности или неправомерности действий Заказчика при формировании извещения о закупке.

Заказчиком не нарушена норма части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании товара: многофункциональное устройство (МФУ) ОКПД2: 26.20.18.110; КТРУ

26.20.18.000-00000069, а именно, указанные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики соответствуют товару российского производства, производитель ООО "К", факт соответствия таких характеристик подтверждается информацией с официального сайта ООО "К". Кроме того, указанный факт также подтверждается наличием в составе двух заявок участников закупки предложения товара указанного производителя. Каких-либо доказательств несоответствия характеристик товара производства ООО "К" характеристикам, указанным при описании объекта закупки, Подателем жалобы представлено не было

Довод Подателя жалобы в настоящей части является необоснованным.

Заказчиком в порядке, установленном абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 декларировано отсутствие товаров, включенных в лоты 1-2, в РРПП, таким образом, участники закупки, предложения которых содержат информацию о товарах, происходящих из стран ЕАЭС, для целей применения ограничения не обязаны предоставлять выписки из РРПП для товаров, включенных в лоты 1-2, такие участники закупке вправе декларировать происхождение товара из стран ЕАЭС. Таким образом, Заказчиком не исключена возможность для применения ограничения, действия Заказчика являются правомерными. Заказчиком положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании товаров (лоты 1-2) не были применены правомерно, так как производство товаров по указанным позициям на территории стран ЕАЭС не осуществляется, доказательств обратного представлено не было.

Довод Подателя жалобы в настоящей части является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.