Решение Новосибирское УФАС России от 08.12.2025 N 054/06/48-3248/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ИП Т.: - (по доверенности), - (без доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - муниципального казенного учреждения города Новосибирская "Центр муниципального имущества" (далее - МКУ "Ц"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600011225000054 на оказание услуг по уборке помещений в административных зданиях по адресам: <...> и прилегающей к ним территории, начальная (максимальная) цена контракта 19 999 999,62 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Т. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600011225000054 на оказание услуг по уборке помещений в административных зданиях по адресам: <...> и прилегающей к ним территории.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.11.2025;

2) изменение извещения о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.11.2025;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.11.2025;

4) на участие в закупке подано 4 заявки - 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 01.12.2025.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 01.12.2025 N ИЭА1 все заявки, поданные на участие в закупке, были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 20.11.2025 заказчиком были внесены изменения в протокол подведения итогов закупки, был опубликован протокол подведения итогов закупки от 01.12.2025 N ИЭА2, в соответствии с которым заявка ИП Т. (N 120037279) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участником закупки в заявке на участие в закупке по позиции N 10 указан объем услуг - 733 120,00 м², при требуемом в измененном извещении об осуществлении закупки объеме 1 055 440,00 м².

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно внесены изменения в протокол подведения итогов закупки.

Податель жалобы считает, что требование о соответствии информации, указанной в заявке на участие в закупке ИП Т., измененному извещению о проведении закупки является необоснованным.

МКУ "Ц" в возражениях на жалобу ИП Т. в полном объеме поддержало отклонение заявки на участие в закупке ИП Т., а также пояснило, что функционал электронной площадки не позволяет сформировать проект контракта с участником закупки, заявка которого содержит информацию, не соответствующую требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с извещением о проведении закупки от 14.11.2025 заказчику по позиции N 10 необходимы услуги по уборке в количестве 733 120 м². 18.11.2025 участником закупки N 120037279 (ИП Т. - податель жалобы) была подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение об оказании услуг в количестве, указанном в извещении о проведении закупки от 14.11.2025.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

20.11.2025 заказчиком на основании ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе были внесены изменения в извещение о проведении закупи от 14.11.2025, в соответствии с которыми заказчику по позиции N 10 необходимы услуги по уборке в количестве 1 055 440 м².

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 43 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи отозвать такую заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 01.12.2025 N ИЭА1 заявка ИП Т. (податель жалобы) была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки. Вместе с тем, 01.12.2025 заказчиком был размещен протокол подведения итогов закупки N ИЭА2, в соответствии с которым заявка подателя жалобы была отклонена ввиду несоответствия информации требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с данным Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком на основании ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе были внесены изменения в извещение о проведении закупки. При этом срок подачи заявок на участие в закупке был продлен в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе. Подателем жалобы заявка на участие в рассматриваемой закупке подана до внесения изменений в извещение о проведении закупки. Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 5 оператор электронной торговой площадки направляет уведомление о внесении изменений в извещение о проведении закупки участникам, подавшим заявку на участие в закупке. Кроме того, ч. 9 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено право участника закупки отозвать заявку, поданную на участие в закупке. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Т. не была отозвана заявка, не соответствующая требованиям извещения о проведении закупки.

Кроме того, Новосибирским УФАС России был направлен запрос в адрес электронной торговой площадки ООО "Р" о предоставлении информации о направлении ИП Т. уведомления о внесении заказчиком изменений в извещение о проведении закупки N 0851600011225000054.

В период оформления данного решения от ООО "Р" поступила дополнительная информация о том, что 20.11.2025 в 11:29:32 (МСК) ИП Т. (N 120037279) было направлено уведомление о внесении изменений в извещение о проведении закупки N 0851600011225000054, а также о назначении новых сроков по закупке. К ответу был приложен снимок экрана, подтверждающий направление такого уведомления.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика - МКУ "Ц" правомерно отклонила заявку на участие в закупке ИП Т. по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка на участие в закупке содержала информацию, не соответствующую требованиям извещения о проведении закупки от 20.11.2025. Кроме того, заказчиком был продлен срок подачи заявок на участие в закупке, дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 28.11.2025, измененный протокол подведения итогов закупки был размещен в регламентированный Законом о контрактной системе срок - 01.12.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600011225000054 на оказание услуг по уборке помещений в административных зданиях по адресам: <...> и прилегающей к ним территории необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.