Решение Тюменское УФАС России от 08.12.2025 N 072/06/44/180/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (центрифуга для банка крови) (0167200003425008933),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба общества на действия закупочной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку медицинских изделий.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам заявителя жалобы, заявка с идентификационным номером 186 должна быть отклонена, поскольку предложен товар иностранного происхождения, а его заявка признана соответствующей, поскольку в ней задекларировано производство товара на территории государства ЕАЭС, и он должен быть признан победителем электронного аукциона, поскольку в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления) достаточно указать наименование страны происхождения товара.

Представитель уполномоченного органа с жалобой не согласился, считает ее необоснованной, указал, что на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения, заявка с идентификационным номером 186 с наименьшим ценовым предложением признана победителем закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика и уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона Закона N 44-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливаются:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как указано в пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется центрифуга для банка крови ОКПД2/КТРУ 26.60.12.119-00000187, что соответствует позиции 306 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003425008933 от 26.11.2025 г. на участие в закупке подано 2 (две) заявки, все они соответствовали требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка с идентификационным номером 186 признана победителем. Заявитель жалобы по результатам торгов занял 2 (второе) место.

Комиссия, исследовав заявки установила следующее.

1 место - Идентификационный номер заявки 186 - в заявке указана страна происхождения товара - Аргентинская Республика, представлено РУ N ФСЗ 2007/00942 от 26.12.2007; Ценовое предложение- 19 798 200,00 руб.

2 место (заявитель жалобы) - Идентификационный номер заявки 242 - в заявке указана страна происхождения товара - Республика Беларусь, представлено РУ N РЗН 2021/13270 от 26.01.2021, иной информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в заявке не представлено. Ценовое предложение- 19 908 190,00 руб.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации в письме от 25 июля 2025 г. N 24-06-06/72389 в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию, предусмотренную указанным подпунктом.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (пункт 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС является исключительно номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. В случае отсутствия номера такой реестровой записи и указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Учитывая изложенное, поскольку участник закупки с идентификационным номером заявки 242, в заявке не представил номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, подтверждающий страну происхождения товара в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 3 Постановления N 1875, заявка правомерно приравнена к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Следовательно, заявки участников закупки были правомерно были признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе, победитель определен в соответствии с поданными ценовыми предложениями.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников закупки, поступивших на участие в аукционе.

Соответственно, жалоба заявителя Комиссией признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (центрифуга для банка крови) (0167200003425008933) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.