Решение Красноярское УФАС России от 08.12.2025 N 024/07/3-3672/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ц" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Конкурс в электронной форме N 25-1233 на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515325176) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 01.12.2025 поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 23812-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес организатора торгов и заявителя было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 08.12.2025 в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, при участии представителей организатора торговОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме N 25-1233 на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" от 24 ноября 2025 25-1233/32515325176/2 (далее - Протокол N 1): "Состав документов поставщика не соответствует требованиям документации. В техническом предложении участника в таблице соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в столбце "С" не указаны номера пунктов материалов Предложений Участника (ПУ), где приведены подробные объяснения (нарушение п. 6 инструкции по заполнению формы 1 "Техническое предложение").".

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным Протоколом N 1, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Состав документов поставщика не соответствует требованиям документации. В техническом предложении участника в таблице соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в столбце "С" не указаны номера пунктов материалов Предложений Участника (ПУ), где приведены подробные объяснения (нарушение п. 6 инструкции по заполнению формы 1 "Техническое предложение").".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Требования к документам и сведениям, входящим в состав заявки на участие в закупке, установлены в приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Форма Технического предложения и Инструкция по его заполнению определены формой 1 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации по закупке.

Кроме того, пунктом 1 таблицы требований к участникам закупки, информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки (приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации) установлена необходимость предоставления технического предложения участника в отношении предмета закупки (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 4 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению технического предложения установлено требование о предоставлении в составе технического предложения участника заполненной таблицы.

В столбце "С" участнику необходимо указать ссылки на пункты своего предложения, в которых содержатся подробные объяснения выполнения условий пунктов технического задания закупочной документации.

При этом, из положений закупочной документации не следует возможность не предоставлять заполненную таблицу, либо не заполнять какую-либо ее часть (столбец).

Комиссией установлено, что заявителем в составе представленного в заявке технического предложения указаны ссылки не на все пункты своего предложения, что не соответствует правилам заполнения формы, нарушает требование к форме и порядку оформления сведений и документов, предоставляемых в составе заявки участника.

В нарушение данного требования участником не были указаны ссылки на пункты (номера пунктов) в требуемом столбце, что не соответствует правилу заполнения формы, таким образом, нарушая требование к форме и порядку оформления сведений и документов, предоставляемых в составе заявки участника.

Податель жалобы мотивирует это тем, что Техническое предложение участника было подготовлено в соответствии с пунктом 8 Инструкции по заполнению (в формате MS Word), его структура и нумерация разделов (разделы 1-7) практически полностью повторяют структуру и нумерацию разделов Технического задания (разделы 1-7).

Однако, ни в Инструкции по заполнению формы, ни в иных документах не указано, что последний столбец в этом случае не подлежит заполнению в установленном документацией порядке.

Согласно пункту 3.1.8 документации о закупке все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в закупке, должны быть заполнены по всем пунктам, за исключением пунктов, носящих рекомендательный характер. Указание на то, что заполнение столбца "С" носит рекомендательный характер, в документации о закупке не содержится.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4. документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного довод жалобы признается комиссией несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Конкурс в электронной форме N 25-1233 на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515325176) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.