Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/06/105-3825/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

А.

рассмотрев дело N 061/06/105-3825/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200010625000186 на "Услуги по стирке, глажке и дезинфекции прямого и фасонного белья для нужд Новошахтинского филиала ГБУ РО "К", в присутствии представителя Заказчика, отсутствии представителей Заявителя (надлежаще извещенного),

Жалоба ИП М. поступила в Ростовское УФАС России 01.12.2025 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 28.11.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200010625000186. Предмет закупки - "Услуги по стирке, глажке и дезинфекции прямого и фасонного белья для нужд Новошахтинского филиала ГБУ РО "К".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 490 332 рублей.

В жалобе Заявителя отражено, что Заказчик, в нарушение норм действующего законодательства, установил требование о том, что участники закупки должны обладать действующей лицензией на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Изучив все документы закупки и заявки участников Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Согласно извещению предметом закупки является оказание услуг по стирке, глажке и дезинфекции прямого и фасонного белья.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из описания объекта закупки "Основные характеристики и особенности объекта закупки" следует, что:

2. Предварительное обеззараживание от специфических и биологических загрязнений:

- стирка белья, загрязненного любыми биологическими субстратами, осуществляется отдельно с применением щадящих дезинфектантов, не вызывающих порчу тканевой основы белья на оборудовании, не допускающем нарушение целостности белья.

- белье, требующее предварительной дезинфекции (кровь, биологические, белковые и т.д.), тщательно прополаскивается до исчезновения запаха дезинфектанта.;

- используемые моющие средства: разрешенные к применению в установленном порядке; для проведения дезинфекции белья: использование дезинфицирующих средств, разрешенных для применения в установленном порядке. Моющие средства должны использоваться дифференцировано в зависимости от степени загрязнения, состава ткани.

- способ и режим стирки выбирается в зависимости от волокнистого состава ткани, из которого изготовлено изделие, и в соответствии с символами по уходу (ГОСТ ИСО 3758-2014 "Изделия текстильные.

Маркировка символами по уходу").

3. После стирки изделия должны быть чистыми, сухими без неприятных запахов и деформации.

4. Глажка изделий должна производиться без морщин, без заминов, без заломов, без запала тканей, без нарушения целостности ткани в соответствии с МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях".

5. Услуга должна выполняться качественно, и соответствовать требованиям безопасности, предусмотренным ГОСТ Р 52058-2021 "Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия".

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещение о проведении закупки и в приложение N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки" установлено, что заявка участника должна содержать, в том числе:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) на осуществление услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по следующим видам услуг:

- услуги по дезинфекции.

в соответствии с подпунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям является, в том числе выписка из реестра лицензий, соответствующая типовой форме выписки, утвержденной в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343.

Вместе с тем, Заказчиком не учтено, что согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то Заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 59 Закона о лицензировании закреплено, что деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Постановление N 337) утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением N 337, лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно письму Министерства Финансов Российской Федерации от 21 февраля 2018 года N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Минфин России также обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Поскольку объектом рассматриваемой закупки являются оказание прачечных услуг (стирка, глажка, доставка), следовательно, дезинфекция (в случае необходимости) является частью общего процесса оказания прачечных услуг, а не самостоятельным объектом закупки.

Таким образом, требование о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции у участников закупки неправомерно, так как это ограничивает круг потенциальных участников.

Необходимо отметить, что пунктом 4.3.4. проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель имеет право передавать свои права и обязательства по настоящему Контракту третьим лицам с уведомлением другой

Стороны (Заказчика). Ответственность за действия третьих лиц несет Исполнитель.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что установление требования о том, что участники закупки должны обладать действующей лицензией на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и приводит в рассматриваемом случае к ограничению конкуренции.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установления требования о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации противоречит требованиям Закона о контрактной системе и нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 1 06 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола (при наличии), внесении изменений в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и настоящего решения, продлении срока на подачу заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, продолжить закупку.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.