Решение Белгородское УФАС России от 08.12.2025 N 031/10/104-476/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" - П.Т. (по доверенности от 28.11.2025 N 1349); уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" - А. (по доверенности от 14.01.2025 N Ц31-06-09); участника закупки - ООО "СА" - С. (генеральный директор), К. (по доверенности от 04.12.2025 N 38-1), рассмотрев информацию об уклонении ООО "СА" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N извещения 0826500000925005694, далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Белгородское УФАС России от ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" (далее - Заказчик) поступили сведения в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) (далее также - Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик сообщил, что ООО "СА" уклонилось от заключения контракта по итогам проведения Запроса котировок.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 17.11.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 700 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 14 (ООО "СА").

В соответствии с частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что Заказчиком 27.11.2025 был направлен проект контракта ООО "СК- ГРУПП".

ООО "СА" в установленный срок (до 28.11.2025 включительно) проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило, в связи с чем 01.12.2025 Заказчиком был сформирован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1, размещен в ЕИС 01.12.2025.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "СА" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ООО "СА" следует, что Общество не имело намерения уклониться от подписания контракта.

На действия Заказчика при проведении Запроса котировок была подана жалоба, которая была принята и рассмотрена Белгородским УФАС.

Поскольку закупочная процедура была приостановлена в связи с подачей жалобы Общество полагало, что все этапы процедуры, включая подписание контракта, также приостанавливаются. В штате ООО "СА" на момент проведения закупки отсутствовал специалист по закупкам, в этих условиях Общество добросовестно заблуждалось относительно необходимости подписания контракта в период рассмотрения жалобы.

Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств и выполнения требований законодательства Общество обратилось к профессиональному брокеру ООО "Тендер Xaб" с целью подготовки и оформления независимой гарантии. Заявки были поданы в 16 кредитных организаций.

В связи с приостановлением закупочной процедуры кредитные организации, оценивая риски, связанные с неопределенностью статуса контракта, приостановили рассмотрение документов на выдачу независимой гарантии и не выдали ее до даты подписания контракта по причине наличия жалобы. Данная информация была получена Обществом от ООО "Тендер Xaб" (исх. N б/н от 01.12.2025).

Кроме того, 29.11.2025 Общество перечислило на счет Заказчика денежные средства в размере 235 000 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 197530 от 29.11.2025).

Факт перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта также подтвердил Заказчик в своих письменных пояснениях.

Комиссией также установлено, что 29.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика уведомление о подтверждении добросовестности и отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (исх. N 18 от 29.11.2025, зарегистрировано Заказчиком 01.12.2025, вх. N 1384/1).

В ходе заседания Комиссии представители ООО "СА" выразили готовность заключить контракт и сообщили, что ООО "СА" обладает необходимыми организационными, финансовыми и техническими возможностями для своевременного и надлежащего исполнения контракта. Представитель ООО "СА" отметил, что с целью обеспечения надлежащего исполнения обязательств по контракту ООО "C" обратилось к официальному дилеру производителя медицинского оборудования и заключило договор поставки N 99-СБП-2025 от 20.11.2025.

Также представитель ООО "СА" сообщил, что 02.12.2025 между ООО "СА" и ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" был успешно заключен контракт по иной закупке на поставку аппарата ингаляционной анестезии, передвижного, товарный знак: DIXION (реестровый N 2310800227025000352), по которой жалоба подана не была. Контракт подписан в установленный срок, обеспечение исполнения контракта предоставлено надлежащим образом.

Представители Общества также отметили, что с 2017 года Общество заключило и успешно исполнило более 600 контрактов на общую сумму свыше 350 миллионов рублей. По всем указанным контрактам обязательства выполнены качественно, в срок и без претензий со стороны заказчиков.

ООО "СА" и ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" были заявлены ходатайства о продлении срока заключения контракта. ООО "СА" также ходатайствовало о выдаче оператору электронной площадки АО "СБ" и Заказчику соответствующего предписания.

Разрешая указанные ходатайства, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика Комиссией не установлены, в связи с чем правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений отсутствуют.

Кроме того, ни Законом о контрактной системе, ни Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена возможность возобновления процедуры заключения контракта после уклонения лица, с которым заключается контракт от его подписания.

Таким образом, заявленные ходатайства не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

При этом антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта уклонения поставщика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "СА" нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.