Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/06/106-15418/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по дов. от 01.01.2025 N 223),

ИП Х.: С.А. (по дов. от 05.12.2025 N 7-1-Д), А.В. Ярчихина (по дов. от 05.12.2025 N 7-2-Д),

рассмотрев жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шкафов для сушки и хранения эндоскопов для нужд Эндоцентра ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (Закупка N 0373200027425002547) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Кроме того, в составе жалобы отражено ходатайство о направлении письменных пояснений Заказчика, а также ссылки на видео-конференцию.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления посредством направления запрашиваемых документов и сведений на электронную почту Заявителя.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Согласно доводам жалобы Заказчиком описан закупаемый товар не в соответствии с техническими характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 13.10.2025 N 94665/2025.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный п. 1 пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев, в частности, отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями ст. 33 Законом о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки

Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 21.11.2025 N ИИ2 Заказчиком закупается товар "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов" позиции

КТРУ 32.50.50.190-00001070 и кода ОКПД2 32.50.50.190 со следующими требованиями к характеристикам: "Тип питания: Электропитание; Возможность одновременного хранения эндоскопов в количестве: 10 Штука; Высота шкафа: 2200 Миллиметр; Гарантийный срок: 12Месяц; Глубина шкафа: 360 Миллиметр;

Длительность хранения эндоскопа в асептических условиях: 30 Сутки; Количество комплектов соединительных трубок с фильтрами: 10Штука; Количество раздельных камер: 2 Штука; Материал камеры: Нержавеющая сталь; Ширина шкафа: 1630 Миллиметр; Электропитание напряжение: 220Вольт;

Электропитание частота: 50 Герц; Конструктивные особенности: Раздельные камеры для хранения разных видов эндоскопов, Подсветка камеры хранения эндоскопов, Стерильный воздушный фильтр 0,2 мкм, подвергающийся стерилизации, Каналы осушения соединены с трубками при помощи наконечников, Прозрачное окно в двери отсека хранения, Панель управления тачскрин включения/выключения соответствующего канала просушки эндоскопа, Сушка воздухом эндоскопов снаружи, Выдвижной держатель эндоскопов, Вертикальное размещение эндоскопов, Сушка воздухом всех каналов эндоскопа с присоединением каждого канала к системе сушки шкафа, Индивидуальное выключение сушки для каждого эндоскопа, Совместимость со всеми типами (брендами) эндоскопов, Компрессорная камера, Выключатель аварийной остановки, Воздушный компрессор встроенный, Встроенный принтер; Материал корпуса: Нержавеющая сталь;

Область применения: Для сушки и хранения гибких эндоскопов в условиях, гарантирующих отсутствие повторного загрязнения и заражения".

При этом, согласно выбранной позиции КТРУ закупаемое медицинское изделие относится к коду НКМИ:271740 - "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов".

Данная продукция относится к позиции N 140 Перечня N 1 Постановления N 1875.

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в отношении указанного товара Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное п. 1 Постановление N 1875, а также размещен электронный документ "Обоснование импортной закупки (в формате pdf)", содержащий разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 13.10.2025 N 94665/2025 и приложение N 1 к нему "Заявка о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управлении представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку описание закупаемого объекта сформировано в соответствии с характеристиками, предусмотренными выданным разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 13.10.2025 N 94665/2025, в связи с чем также Заказчиком отражено обоснование невозможности применения запрета.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что при буквальном толковании вышеуказанных положений пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, в отношении которого Заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п.5 Постановления N 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. При этом указанные особенности подлежат применению при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 и в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п.5 Постановления N 1875, и после 19.06.2025, что соответствует оспариваемым обстоятельствам дела.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 25.07.2025 N 24- 06-09/72349 "О рассмотрении обращения".

При этом п. 1 Приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - приказ Минпромторга России N 7) утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 (далее - приложение к приказу Минпромторга России N 7).

В силу п. 1 приложения к приказу Минпромторга России N 7 разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков (далее соответственно - разрешение).

В соответствии с п. 19 приложения к приказу Минпромторга России N 7 в разрешении указываются:

а) наименование заявителя;

б) наименование товара, в отношении которого выдано разрешение, его коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и ТН ВЭД ЕАЭС;

в) реквизиты заявки, в соответствии с которой выдается разрешение.

Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Как изложено ранее, 13.10.2025 Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 13.10.2025 N 94665/2025, согласно которому Заказчику выдано в соответствии с п. 6 Порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, утвержденного приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875.

Приложением N 1 к выданному разрешению от 13.10.2025 N 94665/2025 предусмотрены технические характеристики закупаемого товара "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов "NEOS" фирмы-производителя ООО "К", в том числе:

"Высота шкафа: 2200 Миллиметр; Глубина шкафа: 360 Миллиметр; Качественные характеристики: Материал внешнего корпуса и камеры - Нержавеющая сталь. Дверь шкафа имеет прозрачное стекло. Электропитание 220 В, 50 Гц; Количество секций: 2 Штука; Технические характеристики: Для сушки и хранения гибких эндоскопов в условиях, гарантирующих отсутствие повторного загрязнения и заражения, Размещение эндоскопов вертикальное, Две раздельные камеры для хранения эндоскопов, Выключатель аварийной остановки, Компрессорная камера, Совместимость со всеми типами (брендами) эндоскопов, Выдвижной держатель эндоскопов, Каналы осушения соединяются с трубками при помощи наконечников, Панель управления тачскрин включения/выключения соответствующего канала просушки эндоскопа, Воздушный компрессор встроенный, Сушка воздухом всех каналов эндоскопа с присоединением каждого канала к системе сушки шкафа, Сушка воздухом эндоскопов снаружи, Стерильный воздушный фильтр 0,2 мкм, Стерильный воздушный фильтр может подвергаться стерилизации, Включение/выключение сушки для каждого эндоскопа отдельно, Принтер отчетов встроенный, Подсветка камеры хранения эндоскопов; Ширина шкафа: 1630 Миллиметр; Эксплуатационные характеристики: Количество одновременно размещенных эндоскопов 10 шт. Соединительные трубки с фильтрами - 10 комплектов. Длительность хранения эндоскопа в асептических условиях - 30 суток.; Гарантийный срок: 12 Месяц".

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления запрета предусмотренного Постановлением N 1875 на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо описать закупаемый товар в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешение Минпромторга России от 13.10.2025 N 94665/2025.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что требования описание объекта закупки, например требование "Возможность одновременного хранения эндоскопов в количестве: 10 Штука", не соответствуют характеристикам товара, содержащимся в выданном разрешение.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления презюмирует, что Заказчиком не соблюдены условия пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, ввиду чего Заказчику следовало применить соответствующие нормы Постановления N 1875 при формировании извещения по закупке. В противном случае, в случае описания

В противном случае, в случае описания объекта закупки не в соответствии с выданным разрешением, Заказчику следует установить защитные меры национального режима в виде запрета закупок иностранного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном декларировании отсутствия производства необходимого Заказчиком оборудования на отечественном рынке, поскольку напротив на территории Российской Федерации присутствуют производители, изготавливающие закупаемую Заказчиком продукцию, например производитель ООО "С" товара "Шкафы для хранения стерильных эндоскопов и стерильных изделий медицинского назначения "С" по ТУ 9451- 003-75620370-2012" регистрационного удостоверения N РЗН 2013/1020 от 19.06.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что во исполнения требований Постановления N 1875 и Закона о контрактной системе Заказчиком получено разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара ООО "К" Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 13.10.2025 N 94665/2025.

Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что Заказчиком закупается конкретный товар в рамках выданного разрешения Минпромторга России от 13.10.2025 N 94665/2025.

Вместе с тем в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих то обстоятельство, что в данное оборудование соответствует требованиям Заказчика, равно как свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок при формировании подобных требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Между тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено нижеследующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала Единой информационной системы (далее - ЕИС) при формировании извещения.

Как установлено выше Комиссией Управления, в составе структурированной формы Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 21.11.2025 N ИИ2, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов" позиции КТРУ 32.50.50.190-00001070 и кода ОКПД2

32.50.50.190 со следующими требованиями к характеристикам:

"раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов Идентификатор: 197326517"; раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов)":

Тип питания: Электропитание; Возможность одновременного хранения эндоскопов в количестве: 10 Штука; Высота шкафа: 2200 Миллиметр;

Гарантийный срок: 12Месяц; Глубина шкафа: 360 Миллиметр; Длительность хранения эндоскопа в асептических условиях: 30 Сутки; Количество комплектов соединительных трубок с фильтрами: 10Штука; Количество раздельных камер:

2 Штука; Материал камеры: Нержавеющая сталь; Ширина шкафа: 1630 Миллиметр; Электропитание напряжение: 220Вольт; Электропитание частота: 50 Герц; Конструктивные особенности: Раздельные камеры для хранения разных видов эндоскопов, Подсветка камеры хранения эндоскопов, Стерильный воздушный фильтр 0,2 мкм, подвергающийся стерилизации, Каналы осушения соединены с трубками при помощи наконечников, Прозрачное окно в двери отсека хранения, Панель управления тачскрин включения/выключения соответствующего канала просушки эндоскопа, Сушка воздухом эндоскопов снаружи, Выдвижной держатель эндоскопов, Вертикальное размещение эндоскопов, Сушка воздухом всех каналов эндоскопа с присоединением каждого канала к системе сушки шкафа, Индивидуальное выключение сушки для каждого эндоскопа, Совместимость со всеми типами (брендами) эндоскопов, Компрессорная камера, Выключатель аварийной остановки, Воздушный компрессор встроенный, Встроенный принтер;

Материал корпуса: Нержавеющая сталь; Область применения: Для сушки и хранения гибких эндоскопов в условиях, гарантирующих отсутствие повторного загрязнения и заражения".

При этом в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Тип питания":

"Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В свою очередь, Заказчиком в составе Технического задания установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные в описании объекта закупки структурированной формы извещения, например: "Ширина шкафа: 1630 Миллиметр".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что поскольку в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данные нарушения не повлияло на ход проведения аукциона, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА2 на участие в закупке подана одна заявка, признанная соответствующая требованиям извещения, с предложением поставки изделия "Шкафы для сушки и хранения эндоскопов "NEOS" производства ООО "К" регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23753, указание на которое содержится в выданном разрешение Минпромторга России от 13.10.2025 N 94665/2025. Таким образом, несмотря на допущенные нарушения Заказчику представлена необходимая ему продукция.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Х. на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованной в части неправомерного установления защитных мер национального режима.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.