Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 077/10/104-15051/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф.Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "П": Т. (доверенность N 17 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Э.: Ф.Д. (доверенность б/н от 28.11.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Э. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли лечебного корпуса ГБУЗ "П" по адресу: Московская обл., г.о. Чехов, <...> (реестровый N 0373200035225000002).

10.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0002-25-А (реестровый N 2504805086625000020) на выполнение работ по текущему ремонту кровли лечебного корпуса ГБУЗ "П" по адресу: Московская обл., г.о. Чехов, <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 30.09.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в период исполнения Контракта, Подрядчиком неоднократно были нарушены требования к выполнению работ, о чем в адрес Подрядчика были направлены претензионные письма с фото и Актами выявления несоответствий и нарушений:

претензия N 2532 от 16.06.2025, N 2666 от 20.06.2025, N 2814 от 26.06.2025, N 2976 от 04.07.2025, N 44556 от 03.10.2025, в которых были начислены штрафы Подрядчику за ненадлежащее исполнение условий по Контракту.

Подрядчик не исправлял допущенные нарушения, указанные в Актах обследования. Штрафы не оплачивал.

II.5.4.1. Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями

Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

21.04.2025 составлен Акт о выявленных нарушениях и причиненному ущербу.

Письмом от 15.05.2025 Подрядчик гарантировал выполнить восстановительные работы по причиненному ущербу в срок до 30.05.2025.

16.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия N 2532 с требованием оплатить штраф за невыполнение восстановительных работ по Акту от 21.04.2025 в размере 5000 руб. и провести восстановительные работы, которые указаны в Акте от 21.04.2025 не позднее 20.06.2025. Подрядчик не ответил на данную претензию, не оплатил штраф, восстановительные работы в срок до 20.06.2025 не выполнил, тем самым нарушил условия заключенного Контакта.

23.06.2025 составлен Акт осмотра, в ходе которого установлено, что

Подрядчик не исполнил должным образом обязательства, указанные в его гарантийном письме, не провел восстановительные работы по нарушению газонного покрытия, асфальта, бордюра не выполнены работы по восстановлению металлических ограждений (перил) и бетонных ступеней крыльца пищеблока, которые указаны в Акте от 21.04.2025.

Согласно п. 5.4.4. Подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет, обеспечить возмещение убытков, понесенных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

29.09.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика, с уточнением, что завершить работы в полном объеме в установленный контрактом срок не предоставляется возможным по ряду объективных причин, которые возникли в течение последних месяцев, а именно: неблагоприятные погодные условия (продолжительные дожди), срыв сроков поставки материалов.

20.10.2025 Заказчиком был составлен Акт экспертизы текущего ремонта кровли лечебного корпуса, согласно которому, Подрядчиком нарушены условия по выполнению работ.

Кроме того, 24.10.2025 Заказчик уже принимал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик в десятидневный срок нарушения устранил, проинформировал, что работы будут сделаны полностью в ускоренном режиме, 05.11.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем расторжении.

После чего, Подрядчик на связь не выходил, сотрудники на территорию Заказчика не заезжали, работы не выполнялись.

11.11.2025 Заказчиком был составлен Акт экспертизы текущего ремонта кровли лечебного корпуса, в ходе которого было установлено следующее:

Согласно п. 2.1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан выполнить работы, но текущему ремонту в сроки и в объеме в соответствии с Приложением 3 "Сметная документация"). За период действия

Контракта выполнено 63% (5068 м2) от общего объема работ по замене кровли лечебного корпуса (8031 м2), 37% (2963 м2) работ не выполнены, а именно не заменена кровля лечебных корпусов N 14 (1270м2), N 8 центральная часть (896м2), N 8 западная часть (752м2), N 12 (45м2).

Стропильная конструкция и металлические листы фальцевых карт не отремонтированной части кровли находятся в неудовлетворительном состоянии, что ставит под угрозу прохождение осеннее зимнего периода 2025-2026 гг. Требуется проведение текущего ремонта оставшейся части кровли лечебного корпуса.

В связи с тем, что Подрядчик исполнил Контракт только на 63% от общего объема работ по замене кровли лечебного корпуса, в течение периода выполнения работ нарушал условия Контракта, ненадлежащим образом исполнял обязанности по выполнению работ, к Подрядчику неоднократно применялись штрафные санкции, которые не были оплачены надлежащим образом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения

Контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что своевременно приступил к исполнению обязательств по Контракту, однако в процессе выполнения столкнулся с объективными препятствиями, не зависящими от его воли:

задержкой согласования цвета материала, неблагоприятными погодными условиями (длительные дожди в регионе, подтвержденные данными Гидрометцентра России, которые квалифицируются как обстоятельства непреодолимой силы), а также срывами поставок строительных материалов по вине поставщиков. При этом

Поставщик не уклонялся от исполнения Контракта - по актам приемки Заказчиком приняты работы на сумму 9 228 025,19 рублей, что составляет свыше 46% от цены

Контракта.

Вместе с тем Подрядчиком не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую невозможность выполнения работ в полном объеме в установленный условиями

Контракта срок, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчик при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Э. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.