Решение Самарское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-63-427

Резолютивная часть оглашена 08.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" (извещение N 0142200001325010771, начальная (максимальная) цена контракта 1 889 893,75 руб.),

в отсутствии представителя Заказчика (уведомлены), в отсутствии представителя ИП (уведомлены), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность),

02.12.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не выполнил условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 20.05.2025 между Заказчиком и ИП П. заключен Контракт N 0142200001325010771 (реестровый номер контракта 2631621690625000036) на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Технического задания услуги в соответствии с приложением N 1 должны быть оказаны с 06.06.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта) по 31.12.2025 г., из расчета 145 (Сто сорок пять) рабочих дней в рамках срока оказания услуг.

Согласно пункту 1.4. Технического задания уборке подлежат все помещения Заказчика и включают ежедневную основную и ежемесячную генеральную уборку.

Виды работ (услуг):

1.4.1. Ежедневная основная уборка помещений проводится ежедневно в рабочие дни календарной недели по местонахождению объектов Заказчика. Основная уборка осуществляется ежедневно с первого по последний рабочий день недели в отсутствии персонала объекта или при его минимальном числе до начала работы - утром в соответствии с графиком работы объекта.

1.4.2. Генеральная уборка помещений производится ежемесячно в отсутствии персонала объекта или при его минимальном числе до начала работы - утром в соответствии с графиком работы объекта. При проведении генеральной уборки проводится глубокая чистка покрытий, удаляются накопившиеся загрязнения, въевшаяся грязь с загрязненных поверхностей объекта.

1.4.3. Уборка прилегающей территории проводится з раза в неделю в рабочие дни календарной недели (понедельник, среда, пятница) в течение рабочего дня.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, за период оказания услуг с 01.09.2025 г. по 30.11.2025 г. были неоднократно зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта, а именно:

- не производилась уборка некоторых помещений учреждения, что подтверждается Журналом учета проведения уборок помещений и прилегающей территории (Приложение N З к Техническому заданию);

- поставка расходных материалов не соответствовала перечню, согласно Таблицы N 1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и осуществлялась с задержкой;

- не выполнялись требования п. 1.2 Технического задания (Приложения N 1 к Контракту), а именно не предоставлялись своевременно списки работников в случае замены работников;

- не в полном объеме выполнялись мероприятия, указанные в Таблицы N 2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Для решения вышеуказанных проблем неоднократно были направлены письма с приглашение на встречу, что было проигнорировано Исполнителем без каких-либо предупреждений.

В адрес Исполнителя были направлены претензии (Исх. N 19/01-23/4463 от 13.11.2025 и N 19/01-23/3765 от 03.10.2025).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 21.11.2025, вступило в законную силу 02.12.2025.

Ответы Заказчику, пояснения в адрес Комиссии ИП не представлены.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако ИП указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, ИП в полном объеме не выполнены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ИП не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо отметить, что обращения о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в УФАС России поступали, ИП неоднократно включен в данный реестр (6 записей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об Индивидуальном предпринимателе П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе П., сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.