Решение Хабаровское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-27-467

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "Г" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/715 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик, учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним расторжением контракта от 04.06.2025 N 887/2025 на поставку изделий медицинского назначения: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, заключенного по результатам закупки N 0322200016925000736, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Г",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 04.06.2025 N 887/2025 на поставку изделий медицинского назначения: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

По результатам закупки между заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева (далее также - Заказчик) и ООО "Г" (далее также - Поставщик) 04.06.2025 заключен контракт N 887/2025 на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (далее также - контракт), с ценой контракта 499 000,00 рублей, включая НДС 10% - 45 363,64 рублей (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2) (п. 1.2 контракта).

Согласно п. п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара. Место поставки Товара: <...> (склад аптеки) (далее - место поставки).

Приложением N 3 к контракту Стороны согласовали График поставки товара:

1 этап: с 01.08.2025 по 15.08.2025;

2 этап: с 01.10.2025 по 15.10.2025.

В соответствии с п. 5.3 контракта определены условия поставки Товара: поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте поставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 15-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

В силу п. 6.11 контракта все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных механизмов, осуществляются Поставщиком.

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 185830: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: РЗН 2022/16511 Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021в вариантах исполнения:1. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: S - 100 шт. 2. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: М - 100 шт. 3. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: L - 100 шт. 4. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: XL - 100 шт. Инструкция по применению - 1 шт.)

Товарный знак: СПЕЦ-И-АЛ; Текстурированный рисунок на пальцах: Да; Размер 6,5 (или S): Да; Манжета закатана в венчик: Да; Страна происхождения - Российская Федерация (643); 75000 Пара (2 шт.) (пар).

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара (далее также - Техническая часть).

Согласно Технической части Товар по качеству должен соответствовать ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора". Товар должен поставляться в оригинальной заводской упаковке, обеспечивающей его сохранность, товарный вид, предохраняющей от всякого рода повреждений при транспортировке и хранении, погрузочно-разгрузочных работах, исключающей порчу и (или) уничтожение его до приемки Заказчиком.

В соответствии с п. 4.4 контракта Поставщик обязан: своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1); обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (п. 4.4.2).

В силу п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.1 контракта Заказчик вправе: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.1); требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.2); запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (п. 4.1.3).

Пунктами 6.1, 6.5 контракта установлено, что приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. Приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.9 контакта).

В силу п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 13.1 контракта, настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, между КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева и ООО "Г" 04.06.2025 заключен контракт N 887/2025 на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Срок поставки Товара согласован сторонами в п. 5.1 контракта, а именно: с 01.08.2025 по 15.08.2025 и с 01.10.2025 по 15.10.2025. Однако Товар по второму этапу соответствующий условиям контракта поставлен не был.

01.10.2025 Поставщиком в единой информационной системе (далее также - ЕИС) выложен документ о приемке (счет-фактура N 1172 от 01.10.2025 на сумму 332 666,67 рублей).

Однако в связи с тем, что товар не соответствовал условиям контракта, а именно по количеству перчаток размера S - 45 пар в упаковке, а также отсутствовала обязательная маркировка перчаток средствами идентификации, 08.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен отказ в приемке.

В адрес Поставщика дважды направлялись претензии о непоставке Товара соответствующего условиям контракта (исх. от 16.10.2025 б/н, от 10.11.2025 б/н). Ответы на претензии от Поставщика в адрес учреждения не поступали.

19.11.2025 учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 19.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.12.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/715, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Г" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Г", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Недобросовестность ООО "Г" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных заказчиком документов.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества М. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева в отношении ООО "Г" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта от 04.06.2025 N 887/2025 на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.