Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/10/104-3844/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.С.,

рассмотрев обращение Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Ростове-на-Дону о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - К.К. (доверенность от 27.12.2024), У. (доверенность от 07.05.2025), С. (доверенность от 27.12.2024), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 02.12.2025 поступило обращение Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Ростове-на-Дону о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N ФКУ0320/08/2023/ОКРиСИП от 28.08.2023 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0895100000123000287 "Капитальный ремонт здания Управления Федерального казначейства по Республике Крым, расположенного по адресу <...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего ООО "К" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 28.08.2023 заключен контракт N ФКУ0320/08/2023/ОКРиСИП на сумму 420 492 131,88 руб.

В силу п. 2.1 Контракта, Подрядчик, руководствуясь законодательством Российской Федерации, обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту здания Управления Федерального казначейства по Республике Крым, расположенного по адресу г.

Симферополь, ул. Севастопольская, д. 19 из своих материалов в соответствии с требованиями настоящего Контракта, в порядке и сроки, установленные в Техническом задании, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктом 2.2 Контракта определено, виды и объем работ, подлежащих выполнению по настоящему Контракту, устанавливаются в Техническом задании.

В соответствии с п. 3.2 Контракта, оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в следующем порядке:

3.2.1авансовым платежом в размере 50% (пятьдесят процентов) от Цены контракта в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком информационного письма об открытии лицевого счета и включения в настоящий Контракт реквизитов лицевого счета

Подрядчика на основании дополнительного соглашения, путем перечисления Заказчиком денежных средств в безналичной форме на лицевой счет Подрядчика;

3.2.2 в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически выполненных

Работ и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа, единовременно по факту выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком Работ в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, в порядке, установленном разделом 5 настоящего

Контракта, в безналичной форме, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика по реквизитам, указанным в разделе 17 настоящего Контракта.

Согласно п. 5.1 Приложения N 2 к Контракту, срок по государственному контракту на выполнение работ (далее - Контракт) с даты заключения Контракта до 10 декабря 2024 г.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 01.09.2023 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 247 о готовности приступить к выполнению работ по контракту.

Заказчиком 09.09.2023 по ведомости приема-передачи передана проектно-сметная документация по объекту Подрядчику.

Подрядчик письмами NN 272 от 12.09.2023, 273 от 12.09.2023, 274 от 12.09.2023, 278 от 13.09.2023 направил на согласование Заказчику график производства работ (далее - ГПР), проект производства работ (далее - ППР), регламенты по охране труда и пожарной безопасности и технологические карты по выполнению работ на объекте.

22.09.2023 Заказчик после устранения замечаний согласовал ГПР, ППР и технологические карты по выполнению работ на объекте, что подтверждается письмом N 51-08-15/5334, а также передана кровля часть объекта в осях 1-7/А-И для выполнения работ по контракту.

Во исполнение п. 3.2.1 Контракта, Заказчик выплатил Подрядчику аванс по Контракту в сумме 210 246 065,94 руб., что подтверждается платежными поручениями N 1880 от 13.09.2023, N 303 от 27.10.2023 и N 179 от 21.12.2023.

Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлены претензии (от 17.11.2023 N 51-32- 18/6478, от 11.12.2023 N 51-32-18/7073, от 11.12.2023 N 51-32-18/7074, от 27.12.2023 N 51-32- 18/7438) с указанием на нарушения сроков и порядка выполнения работ на объекте.

28.12.2023 осуществлена приемка выполненных работ на сумму 7 167 836,17 руб., что подтверждается Актом о приемке выполненных работ N 1 от 28.12.2023.

29.12.2023 Подрядчик в адрес Заказчика направил запрос N 733 от 29.12.2023 о продлении сроков выполнения работ в осях 1-7/А-И объекта в срок до 01.03.2024.

Заказчик письмом N 52-29-18/51 от 11.01.2024 согласовал новый срок выполнения работ на объекте.

Учреждением 29.03.2024 в адрес Подрядчика направлено письмо N 52-29-18/1908 о нарушении срока выполнения работ согласно ГПР.

В ответном письме от 02.04.2024 N 290 Общество просило Заказчика согласовать продление срока выполнения работ объекта в осях 1-7/А-И до 30.06.2024.

В связи с нарушением сроков выполнения работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии от 19.07.2024 N 52-29-18/4426, от 21.08.2024 N 52-02-17/5169, от 27.08.2024 N 52-08-18/5257, от 05.09.2024 N 52-29-18/5472, от 11.09.2024 N 52-29-18/5644, от 07.10.2024 N 52- 29-18/6309, от 25.10.2024, от 13.02.2025 N 52-29-19/944, от 06.03.2025 N 52-29-19/1457, от 17.03.2025 N 52-29-19/1708, от 27.05.2025 N 52-08-18/3213, от 03.07.2025 N 52-08-18/4054 и т.д.

Поскольку Обществом не выполнены работы на объекте в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 30.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 30.10.2025.

06.11.2025 Подрядчик письмом N 97 сообщил Заказчику о готовности к продолжению выполнения работ по контракту с 17.11.2025, а также поставке необходимого оборудования и подготовке исполнительной документации.

На основании указанного письма Заказчиком 10.11.2025 в единой информационной системе размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе, на основании ч. 14 ст. 95 Закона.

Поскольку Подрядчиком повторно не исполнены обязательства по Контракту, в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 18.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии заказчиком решения является 18.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 01.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное нарушение сроков и порядка выполнения работ на объекте, что является существенными условиями Контракта. Кроме того, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 7 167 836,17 руб. из 420 492 131,88 руб.

Письменные пояснения Общества о причинах неисполнения (ненадлежащего исполнения) Контракта, хронология взаимоотношений с Заказчиком в рамках контракта (письма, запросы, претензии, обмен документами и т.п.) с приложением указанных документов Ростовским УФАС России не получены.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В Ростовское УФАС России, Обществом не представлено информации, документов, пояснений и т.д., однозначно свидетельствующих о добросовестном исполнении обязательств по Контракту и обстоятельствах, независящих от Подрядчика, препятствующих исполнению указанных обязательств в сроки, установленные положениями Контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "К" принятых на себя обязательств по Контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица - П.М. (ИНН <...>), Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", П.М., Ю. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.