Решение Челябинское УФАС России от 12.01.2026 N 074/10/104-3127/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБПОУ "П" о включении сведений об ООО "ЮА", его генеральном директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе У. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания колледжа (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: С. на основании Доверенности N 9 от 22.05.2024; Т., на основании Доверенности N 13/24 от 24.12.2025,

- в отсутствие ООО "ЮБ" (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам, между ГБПОУ "П" (далее - Учреждение, заказчик) и ООО "ЮБ" (далее - Общество, подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869200000225010393 от 26.11.2025; НМЦК 4 242 432,16 рублей) 26.11.2025 заключен государственный контракт N 0869200000225010393, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания колледжа.

По причине нарушения подрядчиком исполнения обязательств, установленных контрактом, заказчиком 05.12.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 08.12.2025 в 11:32 (МСК), получено подрядчиком 08.12.2025 в 11:32 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "ЮБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 5.3 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, подрядчиком 05.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По сведениям из ЕИС решение размещено заказчиком в ЕИС 08.12.2025 в 11:32 (МСК), получено подрядчиком 08.12.2025 в 11:32 (МСК). Контракт является расторгнутым 16.12.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 21.12.2025, без нарушения сроков, установленных частью 16 статьи 95, частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 1.2 заключенного контракта подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, выполнить капитальный ремонт кровли здания колледжа (далее - работы).

Подрядчик обязуется произвести работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 3 к контракту), локальным сметным расчетом (сметой), сводный сметный расчет N 26\1 (Приложение N 2 к контракту), сметой Контракта (Приложение N 1 к контракту), определяющими объем, содержание работ, цену работ и другие предъявляемые к ним требования. Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 1.2 контракта).

Срок выполнения работ определен пунктом 1.4 Контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025.

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.3 контракта).

Условиями извещения о закупке и контрактом предусмотрена выплата аванса, размер которого составляет 30% от цены контракта - 955 219,97 рублей.

Пунктом 7.1 установлено, что подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в размере аванса 955 219,97 рублей.

Регламентированный срок подписания контракта 26.11.2025.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Подрядчиком в указанный срок на ЭТП РТС-Тендер было прикреплено платежное поручение N 95 от 25.11.2025 на сумму 955 219,97 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта. Как указал заказчик на заседании Комиссии, денежные средства на счет заказчика не поступили.

Фактически, ООО "ЮА" не исполнено обязательство по обеспечению исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе, его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, контракт N 0869200000225010393 от 26.11.2025 заключен между ГБПОУ "П" и ООО "ЮА".

Следует отметить, что контракт заключается после представления обеспечения исполнения контракта. Следовательно, согласно Закону о контрактной системе заказчик обязан проверить поступление на счет обеспечения исполнения контракта и не вправе заключать контракт со стороной, не представившей данное обязательство.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 03.12.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 02-01\6-533 с просьбой о внесении обеспечения исполнения контракта.

В ответном электронном письме от 04.12.2025 общество просит заказчик расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как обеспечение исполнения контракта перечислить не удалось по причине поломки компьютера.

Вместе с тем, подтверждение поломки компьютера в материалы дела обществом не представлено.

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что аванс учреждением не перечислен на счет общества. Подрядчик к работам по капитальному ремонту кровли не приступал.

Следует отметить, что по сведениям из ЕИС у ООО "ЮА" отсутствуют заключенные и исполненные контракты по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Антимонопольный орган отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Отсутствие действий ООО "ЮБ" по исполнению обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в капитальном ремонте кровли здания колледжа не удовлетворена, в связи с чем у ГБПОУ "П" имелись основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязанностей по контракту, подрядчик к работам не приступил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ООО "ЮА" нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, ООО "ЮА" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что подрядчик обеспечение исполнения контракта не представил, к выполнению работ, предусмотренных заключенным контрактом, не приступил, строительные материалы на объект не завезены, их закупка подрядчиком документально не подтверждена, от исполнения контракта общество фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "ЮА" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБПОУ "П" в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБПОУ "П" в отношении генерального директора, участника/учредителя ООО "ЮА" У. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.