Решение Краснодарского УФАС России от 08.12.2025 N РНП-23-824/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство магистрального канализационного коллектора для водоотведения в мкр. Соболевка Хостинского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" 1 этап, 2 этап" (извещение N 0818500000824007660),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство магистрального канализационного коллектора для водоотведения в мкр. Соболевка Хостинского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" 1 этап, 2 этап" (извещение N 0818500000824007660).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "П" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824007660 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 480 681 118,50 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2024 N ИЭОК1 победителем признано ООО "П".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 22.11.2024 N N 23-СМР/2024 на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации (далее - Контракт).

Пунктом 1.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание Работ и другие предъявляемые к Работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта

Пунктом 1.4. Контракта место выполнения работ по местоположению объекта по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Хостинский внутригородской район, микрорайон Соболевка, от пересечения улиц Олега Кошевого и Молодогвардейской (в районе жилого дома N 1 по ул. Олега Кошевого) вдоль р. Верещагинка до точки врезки в районе ул. Комсомольская д. 11.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 479 960 096,82 (Четыреста семьдесят девять миллионов девятьсот шестьдесят тысяч девяносто шесть) рублей 82 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов - 62 422 787,90 (Шестьдесят два миллиона четыреста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят семь) рублей 90 копеек (далее - цена контракта или твердая цена контракта).

Пунктом 2.1.1. Контракта предусмотрено поэтапное его исполнение в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Пункт 4.2.1 Контракта обязывает Заказчика: "Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Муниципального заказчика".

Пунктом 4.2.3 Контракта Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Пунктом 19.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом N 44-ФЗ. Нарушение существенных условий Контракта оставляет право за Муниципальным заказчиком на расторжение Контракта в одностороннем порядке на основании положений главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчик 17.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик выражает несогласие с решением МКУ города Сочи "Д" об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и представил пояснения по каждому из доводов, изложенных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В адрес Заказчика направлены в письмах (исх. N 073/3 от 18.02.2025, письмо N 1/27-060/3 от 06.02.2025, N 1/27-019/3 от 17.01.2025, N 036 от 23.01.2025, N 114 от 14.03.2025, N 1/27-662/3 от 12.09.2025 и др.) сведения о том, что исполнение Контракта заблокировано существенными препятствиями, возникшими по вине Заказчика и неподконтрольными Подрядчику, а именно:

1. Разрешение на производство работ в пределах полосы отвода федеральной автодороги получено 17.03.2025, из-за отсутствия сервитута со стороны Заказчика, строительный контроль Заказчика начал осуществляться с 24.04.2025, авторский надзор проектной организации с 23.06.2025, проектная документация содержит значительные недостатки и расхождения, ошибки, недочеты, объект изменился с момента выполнения изысканий до начала работ, в связи с чем выполнять работы в полном объем стало возможно только с конца июня 2025 года, после заключения договора авторского надзора.

2. Котлованы N 5 целиком и N 6 частично для устройства камер расположены на земельном участке 23:49:0301006:527, на котором уже ведется строительство жилого дома, согласно уведомлению о строительстве от 2021 года, а также выполнены мероприятия по инженерной защите в виде подпорной стены на свайном ростверке. Данные конструкции и строительство жилого дома не отражены в рабочей документации на строительство объекта. Отсутствует допуск на объект для производства работ.

3. Котлован N 10 расположен сразу за границей участка с кадастровым номером N 23:49:0301006:3949, на котором возведен жилой дом, при этом на расстоянии 6 м от границы устроена верховая подпорная стена на сваях, и этот участок между домом и стеной является единым участком и эксплуатируются собственником жилого дома. Для устройства там котлована N 10 необходимо демонтировать часть ж.б. стены на сваях, в результате чего возможно повреждения правомерного имущества на участке 23:49:0301006:3949, и также собственником участка заблокирован допуск на объект для производства работ.

4. Котлованы N 13 и N 14 запроектированы с пересечением действующей канализационной сети, мероприятия по обходу существующей канализационной сети в рабочей документации и в разделе ПОС не предусмотрены. Устройство котлованов N 13 и N 14 без демонтажа существующей канализационной сети - не представляется возможным. Необходима корректировка проектной документации.

5. В рабочей и проектной документации по объекту в качестве футляра применена труба стальная прямошовная сварная сталь ст. 3 820х10 из стальных труб. При этом в сметной документации применены трубы стальные сварные для класса прочности К 52, наружным диаметром: 820 мм толщина стенок 10 мм. Данные трубы не выпускаются из стали ст. 3, поэтому необходима корректировка проектно-сметной документации с заключением соответствующего дополнительного соглашения к контракту с изменением его цены.

6. До 17.02.2025 не были заключены дополнительные соглашения между заказчиком и подрядчиком, в результате чего невозможно было оплатить за порубочный билет, и соответственно производить работы на объекте.

7. До начала строительно-монтажных работ по 2 этапу по прокладке канализационного коллектора в полосе отвода ОАО "РА" согласно проектной документации МКУ г. Сочи "Д" необходимо заключить договор с Северо-Кавказской железой дорогой на право пользования земельными участками полосы отвода железной дороги, необходимыми для размещения сооружения, и также заключить с Сочинской дистанцией инфраструктуры соглашение о порядке контроля за состоянием с указанием системы оповещения и мер оперативного реагирования при возникновении неисправности. На данный момент договор с Северо-Кавказской железой дорогой на право пользования земельными участками полосы отвода железной дороги, а также соглашение отсутствует (не представлены). В результате чего работа по 2 этапу объекта не может быть начата, отсутствует допуск на объект.

8. С целью реализации муниципального контракта N 23-СМР/2024 от 22.11.2024 между МКУ г. Сочи "У" и ФКУ УПРДОР "ЧЕРНОМОРЬЕ" заключены договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения N 31.11.05-ИК от 31.05.2023 года. Согласно условиям договора N 31.11.05-ИК от 31.05.2023 раздел 2.4 МКУ г. Сочи "Д" ("Владелец ИК") должен согласовать с ФКУ УПРДОР "ЧЕРНОМОРЬЕ" ("Владелец АД") зону установления публичного сервитута инженерной коммуникации, подготовить и направить комплект всех необходимых документов, заключить соглашение об установлении публичного сервитута, предусматривающее в том числе и размер платы за публичный сервитут. На данный момент соглашение отсутствует, не все необходимые мероприятия выполнены, в результате чего до настоящего времени не оформлено разрешение на производство земляных Работ (пункт 4.4.14. контракта), и работа по контракту может вестись не в полной мере.

9. Согласно проектной документации 0805/2022-1-2-ООС1 временное хранение грунта 5 класса опасности, образующегося при разработке котлованов на объекте в ходе строительно-монтажных работ возможно на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:1017, находящемся в муниципальной собственности. Согласно принятому Постановлению Правительства от 28.11.2024 годаN 1655 г. Москва (опубликовано 06.12.2024) о расширении территории Сочинского национального парка, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1017 переходит в собственность Сочинского национального парка и временное складирование грунта на данном земельном участке не представляется возможным. Учитывая большие объемы грунта данное обстоятельство прямо влияет на срок производства работ.

10. Согласно п. 4.4.14 Контракта Подрядчик обязан утвердить у Муниципального Заказчика в течении 20 (двадцати) рабочих дней после заключения контракта разработанный проект производства работ (ППР). ППР разрабатывается на основе ПСД утвержденной и выданной в производство работ. В связи с имеющимися недоработками Проектно-сметной документации требующей ее корректуры у Подрядчика отсутствовала возможность разработать ППР.

В адрес Заказчика в период строительства было направлено 17 обращений с просьбой устранить препятствия и скорректировать документацию. Перечень всех обращений Подрядчика, направленных в адрес Заказчика, содержится в исходящем письме N 777 от 17.11.2025.

Подрядчик предпринял все возможные меры для исполнения Контракта, а именно:

- Закуплены материалы на сумму, превышающую выплаченный аванс. Подрядчик произвел закупку необходимых материалов, включая трубы и комплектующие, что подтверждает его готовность к выполнению работ.

- Выполнены компенсационные мероприятия, включая оплату порубочного билета и проведение компенсационного озеленения (Этап N 1), что свидетельствует о частичном исполнении обязательств.

Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика о внесении изменений в этапы Контракта, корректировке приложения N 1 График выполнения строительно-монтажных работ и заключении соответствующего дополнительного соглашения к муниципальному Контракту с продлением сроков выполнения работ до 25.09.2026 (письма исх. N N 114 от 14.03.2025, N 1/27-662/3 от 12.09.2025, N 777 от 17.11.2025).

Актом комиссионного обследования N 9 от 18.09.2025, составленным с участием представителей Заказчика, проектной организации ФАУ "РБ" (подразделение Минстроя России) и Подрядчика, комиссия констатировала "Невозможность производства СМР открытым способом в связи с ограничением доступа к участкам производства работ" и решила "Согласовать изменения в проекте". Акт, подписан в том числе представителями Заказчика, что является доказательством того, что препятствия для производства работ носят объективный характер и признаны всеми сторонами, а их устранение требует внесения изменений в проектную документацию, что является обязанностью Заказчика.

Письмом исх. N 791 от 19.11.2025 Подрядчик направил исполнительную документацию и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 по объекту (с приложениями на 198 листов)

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д", в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.