Решение Иркутское УФАС России от 08.12.2025 N 038/7524/25

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения шелеховского района "ДА" (далее - Заказчик) - <...> (распоряжение о приеме на работу N 3-к от 15.05.2015), <...> (доверенность N 1 от 02.12.2025),

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - Участник закупки, Подрядчик, Общество, ООО "ДБ") - <...> (доверенность от 20.05.2024);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ ШР "ДВ" по адресу: 666036, <...>", извещение N 0334300041423000010, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 01 декабря 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "ДБ" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "ДБ" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 19 от 10.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ ШР "ДВ" по адресу: 666036, <...>, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "ДБ" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Муниципальное казенное учреждение Шелеховского района "Ц" (далее - Уполномоченный орган) 17 февраля 2023 года на основании заявки Заказчика на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0334300041423000010 "Выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ ШР "ДВ" по адресу: 666036, <...>" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 69 500 645 рублей 07 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10 марта 2023 года N ИЭОК1 на участие в закупке поданы и признаны советующими требованиям пять заявок (N 113662431, N 113674312, N 113675072, N 113675293, N 113591626) минимальное ценовое предложение в размере 64 111 111 рублей 11 копеек (N 113591626), при этом от ООО "ДБ" (N 113674312) размер предложения равен 68 888 888 рублей 88 копеек, победителем данной закупки признано ООО "ДБ" как набравшего 95,53 баллов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 21 марта 2023 года между Заказчиком и ООО "ДБ" заключен государственный контракт N 19 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ ШР "ДВ" по адресу: 666036, <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту здания МКДОУ ШР "ДВ", расположенного по адресу: 666036, <...> (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), проектно-сметной документации (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место выполнения Работ: 666036, <...>.

Перечень Работ указан в разделе 6 Технического задания (Приложение N 1 Контракта).

Срок выполнения работ, в соответствии с пунктом 3.1 Контракта и разделу 4 Технического задания (Приложение N 1 Контракта): с 01.06.2023 по 31.08.2024 г.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы с 01 июня 2023 года по 31 августа 2024 года.

Согласно пункту 7.1 Технического задания Подрядчик выполняет Работы в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (СНиП), других норм законодательства действующих на территории Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих порядок проведения работ, а также в точном соответствии с настоящим Техническим заданием, проектной документацией и сметной документацией.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

По условиям заключенного контракта ООО "ДБ" взяло на себя обязательство выполнять Работы, в том числе по видам и объемам Работ в соответствии с Контрактом и Техническим заданием к Контракту.

29 июля 2024 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением существенных условий Подрядчиком.

05 июня 2025 года решение Заказчика от 29.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта решением Арбитражного суда Иркутской области признано недействительным (дело NA19-26103/2024) - вступило в силу 05 июля 2025 года.

Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о возобновлении выполнения работ по исполнению Контракта и установлен срок до 07.07.2025 приступить к работам (исх. N 64 от 04.07.2025).

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 38/24-232 от 08.07.2025 о приостановлении работ, в связи с отсутствием измененной проектно-сметной документацией, а также Общество просит:

- выдать надлежаще оформленную измененную проектно-сметную документацию, прошедшую повторную экспертизу, с отметкой "в производство работ".

- по всем возникшим изменениям по объемам, видам, стоимости работ, оформить дополнительное соглашение к муниципальному контракту;

- передать строительную площадку по акту приема-передачи;

- в письменном виде сообщить, какие виды работ были выполнены иным подрядчиком в период с момента одностороннего отказа от исполнения Контракта с ООО "ДБ", какой результат достигнут, и с учетом этого выдать надлежащие указания по порядку производства работ ООО "ДБ".

14 ноября 2024 года, согласно пояснениям Заказчика, на перечисленные в ответе Подрядчиком работы Заказчиком заключен контракт с иным подрядчиком.

01 августа 2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 75 с предложением - незамедлительно приступить к выполнению работ, которые не требуют корректировки проектно-сметной документации и перечислены работы. Подрядчик не приступил к выполнению работ.

22 октября 2025 года Заказчиком адрес Подрядчика направлена претензия N 101 об устранении выявленных в период гарантийного срока недостатков выполненной работе.

28 октября 2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 104 об устранении выявленных при выполнении работ недостатков.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 07 ноября 2025 года N 38/24-234 из содержания которого следует что Общество не согласно с направленными претензиями и в адрес Заказчика будет направлен пакет документов для расторжения Контракта.

14 ноября 2025 года Заказчиком принято и направлено в адрес Подрядчика решение N 112 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Подрядчиком существенных условий.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 17 ноября 2025 года N 38/24-235 из содержания которого следует что Общество не согласно с указанным решением Заказчика и с учетом указанных в письме обстоятельств просит Заказчика:

- выдать надлежаще оформленную измененную проектно-сметную документацию, прошедшую повторную экспертизу, с отметкой "в производство работ";

- по всем возникшим изменениям по объемам, видам, стоимости работ, оформить дополнительное соглашение к муниципальному контракту;

- передать строительную площадку по акту приема-передачи;

- в письменном виде сообщить, какие виды работ были выполнены иным Подрядчиком в период с момента одностороннего отказа от исполнения контракта с ООО "ДБ", какой результат достигнут, и с учетом этого выдать надлежащие указания по порядку производства работ ООО "ДБ".

Заказчиком пояснено что изменения проектно-сметной документации касались в основном работ по капитальному ремонту кровли и отопления, которые выполнены иным подрядчиком в соответствии с заключенным контрактом от 14.11.2024 N 1 (реестровый номер N 3382100686524000004). Выполнение выявленных в процессе исполнения контракта дополнительных работ не относятся к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

24 ноября 2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 115 в котором указаны причины принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26 ноября 2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ в приемке выполненных работ ввиду расхождения стоимости, отсутствии подписи Заказчика, несоответствие объема Работ в приложенных актах.

Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта установлен в статье 9 Контракта.

Согласно пункту 9.4 Контракта расторжение возможно: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно пункту 9.9. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9.10. Односторонний отказ Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного 20 ноября 2025 года Заказчиком принято и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "ДБ", обязательств по Контракту.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 20 ноября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением Общества о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 01 декабря 2025 года.

В письменных пояснениях Общества указывается что им предпринимались все меры для исполнения Контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Иркутского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статьям 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1.4 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Согласно СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (далее Свод правил), утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. N 861/пр в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и других технических регламентов. Кроме того, применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение федеральных законов от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", от 25 июня 2002 г. 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пункт 1.1 Свода правил указывает что распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

Согласно разделу 3 Термины и определения Свода правил:

1) строительная площадка- Участок земли или воды, отведенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения объекта и временной инфраструктуры, на котором ведутся строительно-монтажные работы или освоение территории;

2) строительно-монтажные работы- Комплексный термин, объединяющий общестроительные и (или) специальные строительные виды работ, выполняемые по договору строительного (генерального) подряда.

Как указано в пункте 4.1 Свод правил содержит положения в отношении организации строительства на следующих этапах реализации строительного проекта (на строительство, на реконструкцию объекта капитального строительства, на реконструкцию линейных объектов, на капитальный ремонт объекта капитального строительства, на капитальный ремонт линейных объектов, на снос объектов, на перепрофилирование промышленных территорий в условиях сложившейся застройки):

- проектная подготовка - разработка проектной документации (в том числе в составе информационной модели объекта), утверждение проектной документации, результатов инженерных изысканий и подтверждение достоверности сметной стоимости;

- строительное производство, включая инженерную подготовку территории строительной площадки;

- приемка законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.2 Свода правил действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Рабочая документация (в том числе в составе информационной модели объекта) может разрабатываться и передаваться в производство работ в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации (пункт 5.7 Свода правил).

Согласно пункту 5.10 Контракта перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство:

- получает от застройщика (технического заказчика) копию разрешения на строительство;

- получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации);

- принимает площадку для строительства по акту;

- согласовывает состав подрядных организаций с застройщиком (техническим заказчиком);

- заключает договоры со сторонними строительными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены в собственных строительных лабораториях;

- составляет акт-допуск о возможном совмещении производства работ при реконструкции объекта действующего предприятия;

- разрабатывает организационно-технологическую документацию;

- обеспечивает инженерную подготовку территории строительной площадки.

Согласно пункту 7.9 Свода правил в случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передает строительную площадку подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Подрядная организация (генеральная подрядная организация) обеспечивает формирование временной инженерной и бытовой инфраструктуры площадки.

В процессе рассмотрения жалобы сторонами пояснено что строительная площадка не была передана Подрядчику в период с 07 июля 2025 года по дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Факт передачи строительной площадки сторонами не подтвержден.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе сайта https://zakupki.gov.ru в реестре контрактов ООО "ДБ" выполнены Работы на общую сумму 20 748 288 рублей 47 копеек.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела информация и сведения, не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "ДБ", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Более того, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение вопросов, связанных с определением соответствия результатов оказанных услуг условиям контракта не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Исходя из представленных Обществом документов, ООО "ДБ" предпринимались действия по исполнению Контракта.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия ООО "ДБ", направленные на исполнение Контракта, а также отсутствие обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "ДБ" условий Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 03.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителе Общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.