Решение Брянское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-32-968

резолютивная часть оглашена "04" декабря 2025 года

решение изготовлено "08" декабря 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 28.11.2025 N 555/25, на основании обращения заказчика Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области (вх. N 8570/2025 от 27.11.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, действующего на основании доверенности от 04.12.2025,

"..."- представителя Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, действующего на основании доверенности от 04.12.2025,

"..."- директора ООО "Э", действующего на основании выписки,

"...". - представителя ООО "Э", действующего на основании доверенности от 12.07.2023,

"..."- представителя ООО "Э", действующего на основании доверенности от 12.07.2023,

в результате рассмотрения обращения заказчика (вх. N 8570/2025 от 27.11.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков ("...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку блочно-модульных котельных 3 МВт за N 0127200000225006221, осуществляет проверку информации и документов, представленных заказчиком ТЭК и ЖКХ Брянской области на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком ТЭК и ЖКХ Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку блочно-модульных котельных 3 МВт за N 0127200000225006221, установила следующее:

1) 04.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку блочно-модульных котельных 3 МВт за N 0127200000225006221.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 190 367 800,00 руб.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЗК1 победителем электронного аукциона признан ООО "Э" с предложением о цене контракта 166 571 825,00 рублей.

4) 14.112025 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта с ООО "Э"

5) 21.11.2025 ООО "Э" размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий.

6) 22.11.2025 заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок возражения и отказ на протокол разногласий

7) Регламентированный срок подписания ООО "Э" контракта был определен как: не позднее 23:59 24.11.2025.

8) 24.11.2025 ООО "Э" подписал проект контракта в единой информационной системе в сфере закупок и направил в адрес Заказчика письмо о невозможности получения итогового проекта гарантии и проведения оплаты из-за окончания рабочего времени банка.

9) 26.11.2025 заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Э" (вх. N 8780-ЭП/25 от 04.12.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области и представителей ООО "Э" Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при определении исполнителя путем проведения на поставку блочно-модульных котельных 3 МВт за N 0127200000225006221 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области 14.11.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Э".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, ООО "Э" 21.11.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

22.11.2025 заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок возражения и отказ на протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Регламентированный срок подписания ООО "Э" контракта был определен как: не позднее 23:59 24.11.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок участник закупки подписал проект контракта, однако не предоставил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем совершались действия, свидетельствующие о его намерении заключить государственный контракт.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области по признанию ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ООО "Э" совершены действия по подписанию контракта, а именно, подписан государственный контракт в установленный Законом о контрактной системе срок, совершены действия по получению независимой гарантии, заключен договор на поставку оборудования N 315 от 10.11.2022.

Таким образом, вышеуказанные факты и доказательства свидетельствуют о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного умысла участника закупки уклониться от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах, Инспекция Брянского УФАС России не установила в действиях ООО "Э" недобросовестного поведения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Э" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ в отношении ООО "Э" ("...").

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.