Решение
Тюменского УФАС России
от 30.07.2026 N РНП-72-150/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице МКУ "Л" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "К" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке акватории муниципальных водных объектов г. Тюмени от водной растительности механизированным способом (реестровый номер закупки 0167300000526000116),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице МКУ "Л" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "К" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке акватории муниципальных водных объектов г. Тюмени от водной растительности механизированным способом.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "К" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между МКУ "Л" и ООО "К" заключен муниципальный контракт N 16002.26.057 от 19.03.2026 на оказание услуг по очистке акватории муниципальных водных объектов г. Тюмени от водной растительности механизированным способом (реестровый номер контракта 3720400471126000009).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по очистке акватории муниципальных водных объектов г. Тюмени от водной растительности механизированным способом согласно расчету стоимости услуг, функциональным, техническим, качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (приложения N 1 - 2 к контракту), (далее - услуги), а заказчик обязуется принять эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Объем услуг указан в приложении N 1 - к контракту.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что услуги, оказываемые по контракту, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что дата начала исполнения контракта c даты заключения контракта. Срок исполнения контракта 30.12.2026.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрен срок оказания услуг: c даты заключения контракта по 31.10.2026.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрены условия оказания услуг: услуги оказываются по заявкам заказчика, которые направляются исполнителю с момента заключения контракта по 10.10.2026 включительно. В заявке заказчик указывает адрес (место), срок оказания услуг на объекте, площадь очистки акватории объекта. Срок исполнения заявки указывается индивидуально по каждому объекту и составляет от 10 - 20 календарных дней со дня получения заявки, в зависимости от объема оказываемых услуг. Заявка может направляться заказчиком любым способом, в том числе в национальном мессенджере, а также может корректироваться заказчиком по датам, объемам и срокам его исполнения в зависимости от погодных условий. Услуги оказываются 1-2 раза за период оказания услуг на каждом из объектов по заявкам заказчика.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено место оказания услуг: Российская Федерация, Тюменская обл., город Тюмень г.о., Тюмень г, акватории муниципальных водных объектов города Тюмени;

- улица Самарцева - Федюнинского - пруд "Южный";

- улица Николая Федерова, район Березовой рощи - обводненный карьер "Школьный";

- южнее деревни Плеханово - пруд "Плехановский";

- улица Домостроителей - обводненный карьер "Ивовый".

Пунктом 5.2.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

Пунктом 5.2.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить качество оказываемых услуг в полном соответствии с условиями контракта.

Пунктом 5.2.5 контракта предусмотрена обязанность исполнителя не позднее 2 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику копии документов, оформленные в установленном порядке, о назначении лиц, ответственных за оказание услуг по контракту, в том числе подтверждающего право подписи такими ответственными лицами документов в рамках исполнения контракта (далее - ответственные лица), лиц ответственных за оказание услуг на месте оказания услуг (мастер участка, бригадир или др.), а также предоставить их контактные данные (номер мобильного, стационарного телефона, адреса электронной почты) для взаимодействия и включения ответственных лиц в группу национального мессенджера в рамках исполнения контракта.

Пунктом 5.2.6 контракта предусмотрено, что в случае замены ответственных лиц, в том числе на период отпуска, временной нетрудоспособности, и (или) изменения любых контактных данных ответственных лиц, в письменной форме уведомить об этом заказчика с приложением подтверждающих документов, оформленных в установленном порядке, в течение 1 рабочего дня со дня соответствующих изменений.

Пунктом 5.2.9 контракта предусмотрена обязанность исполнителя в период активного роста водной растительности, принять участие в обследовании объектов оказания услуг совместно с заказчиком, для определения объема и площади очистки акватории водных объектов от водной растительности с составлением акта обследования.

Пунктом 5.2.10 контракта предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги с использованием собственных либо привлеченных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ техники (машин), тяговых механизмов, оборудования, конструкций и трудовых ресурсов (рабочих).

Пунктом 5.2.11 контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить процесс оказания услуг специализированной техникой, оборудованием, механизмами, конструкциями, учитывая глубину воды, наличие подводных преград и другие факторы, которые могут повлиять на безопасность и эффективность работы.

Пунктом 5.2.12 контракта предусмотрена обязанность исполнителя доставить на место оказания услуг материалы, оборудование, изделия, конструкции, технику, инструменты, осуществить их разгрузку и складирование, а также обеспечить их нахождение и хранение своими силами и за свой счет в местах, определенных заказчиком на период оказания услуг.

Пунктом 5.2.15 контракта предусмотрена обязанность исполнителя провести очистку водного объекта от водной растительности 1-2 раза за период оказания услуг по заявкам заказчика механизированным способом с точкой среза стеблей растительности ниже уровня поверхности воды от 0,01 метра до 1,0 метра, в зависимости от рельефа дна и глубины объекта.

Пунктом 5.2.18 контракта предусмотрено, что срок складирования водной растительности (собранный мусор) в местах временного складирования (берег) не должен превышать 2 (двух) календарных дней, с момента их образования.

Пунктом 5.2.20 контракта предусмотрена обязанность исполнителя при перевозке отходов принять меры предосторожности, предотвращающие загрязнения ими территории города.

Пунктом 5.2.26 контракта предусмотрена обязанность исполнителя производить отбор и исследование проб поверхностной воды в аккредитованной лаборатории (не менее двух проб в разных частях акватории каждого объекта) на массовую концентрацию нефтепродуктов в первый день оказания услуг по заявке, и после оказания услуг по заявке, и в случаях загрязнения акватории во время оказания услуг веществами содержащих нефтепродукты, за свой счет на участках акватории согласованных с заказчиком и в присутствии ответственного лица со стороны заказчика. Предоставить копии протоколов исследования проб поверхностной воды заказчику заверенные печатью (при наличии) и подписью исполнителя не позднее 1 рабочего дня после предоставления исполнителю вышеуказанного протокола исследования специализированной организацией. В случае получения протокола исследования, подтверждающего содержание концентрации нефтепродуктов выше показателя первого дня оказания услуг по заявке, исполнитель проводит за свой счет очистку акватории от содержания нефтепродуктов до тех пор, пока по протоколу исследования массовая концентрация нефтепродуктов не будет достигать показателя, определенного исследованием до начала оказания услуг по заявке. Очистка акватории объекта от загрязнения осуществляется за свой счет в срок до 5 календарных дней с момента получения уведомления от заказчика.

Пунктом 5.2.27 контракта предусмотрена обязанность исполнителя, что не позднее дня фактической сдачи оказанных услуг заказчику, исполнитель предоставляет документы (реестр взвешивания отходов или справку, заверенную печатью и подписью должностного лица специализированного полигона), подтверждающие размещение отходов, подлежащих утилизации, на специализированном полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов. Копии представленных документов должны быть заверены печатью (при наличии) и подписью исполнителя.

Пунктом 5.2.28 контракта предусмотрена обязанность исполнителя при сдаче оказанных услуг исполнитель обязан обеспечить приведение места оказанных услуг в надлежащее состояние, обеспечивающее отсутствие:

- засорения, загрязнения территории;

- уничтожения и (или) повреждения объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зеленых насаждений.

Пунктом 5.2.29 контракта предусмотрена обязанность исполнителя производить фотофиксацию до и после оказания услуг и направляет фотографии ответственному лицу со стороны заказчика в день оказания услуг, в том числе в национальном мессенджере, или по электронной почте.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что качество оказываемых услуг должно соответствовать действующему законодательству РФ, муниципальным правовым актам города Тюмени, в том числе:

- Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС и действует по 30.12.2026, а в части исполнения принятых по контракту обязательств по оплате, - до полного их исполнения сторонами.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 2 к контракту) предусмотрено следующее:

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, принял решение N б/н от 17.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 16002.26.057 от 19.03.2026.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - Г"К" РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Г"К" РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 779 Г"К" РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

17.07.2026 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 Г"К" РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 Г"К" РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 17.07.2026, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 28.07.2026.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "К".

Необходимо отметить, что ООО "К", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке товара у поставщика поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчик в адрес поставщика направлял письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом поставки, то есть с полностью поставленным товаров надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком поставленного товара надлежащего качества в полном объеме.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по контракту, условиями контракта не предусмотрено, поскольку обязательства по контракт должны быть исполнены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме с надлежащим качеством.

В разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при цене контракта 3 900 000,00 рублей, сумма оплаченных подрядчику (исполнителю) обязательств не указана.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). "К" таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

08.06.2026 подрядчиком направлено письмо исх.N 44 в адрес заказчика о том, что подрядчик к выполнению работ на объекте приступит 19.06.2026.

11.06.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000497/26 в адрес подрядчика (исполнителя), согласно которому, на сегодняшний день документы (паспорта и характеристики на технику) подрядчиком не предоставлены. Осмотр техники не проводился, заявка заказчиком не направлялась. В связи с вышеизложенным, дата начала оказания услуг не может быть определена исполнителем самостоятельно. Сроки выполнения работ устанавливаются в соответствии с условиями контракта после направления заказчиком соответствующей заявки. Просит подрядчика в ближайшее время предоставить недостающие документы для организации осмотра техники и последующего направления заявки.

22.06.2026 подрядчиком направлено письмо исх.N 55 в адрес заказчика о том, что по состоянию на 22.06.2026 подрядчик готов к выполнению работ на объектах. Просим назначить дату отбора проб воды для проведения анализа и дату начала выполнения работ.

23.06.2026 заказчиком составлен акт отбора проб воды на массовую концентрацию нефтепродуктов на муниципальном водном объекте обводненный карьер "Ивовый" согласно которому, проба N 1 отобрана с северо-восточной стороны акватории обводненного карьера (координаты места отбора 57.154657, 65.651520); проба N 2 отобрана с юго-западной стороны акватории обводненного карьера (координаты места отбора 57.154348, 65.65.1255). После завершения работ по очистке акватории от водной растительности механизированным способом пробы воды на обводненном карьере будут отобраны в этих же местах.

23.06.2026 заказчиком в присутствии подрядчика (исполнителя) составлен акт определения площади очистки обводненного карьера "Ивовый", согласно данного акта в результате натурного обследования установлено, что площадь произрастания водной растительности, подлежащая очистке составляет 576 м² (приложен фотоматериал, схема)

23.06.2026 заказчиком в адрес исполнителя направлена заявка исх.N 71-08-000558/26 на выполнение работ с 24.06.2026 по 03.07.2026.

07.07.2026 заказчиком составлен акт приемки выполненных работ согласно которому установлено наличие плавающей водной растительности на акватории, наличие срезанной водной растительности на местах складирования, наличие перерезанной водной растительности на акватории, необходимо устранение подрядчиком (исполнителем) замечаний в срок до 08.07.2026.

08.07.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000633/26 в адрес подрядчика о том, что согласно акту приемки работ от 07.07.2026, составленного сотрудниками заказчика в присутствии сотрудника исполнителя, установлено, что на месте осуществления работ по очистке акватории муниципальных водных объектов г. Тюмени: обводненный карьер "Ивовый" выявлены замечания противоречащие требованиям контракта: наличие несрезанной водной растительности на отведенной площади очистки, а также наличие плавающей срезанной водной растительности на всей акватории объекта, наличие в местах временного складирования (берег) срезанной водной растительность (собранного мусора), складируемого более 2 календарных дней. В соответствии с п. 5.2.32 контракта подрядчику необходимо устранить указанные в акте несоответствия условиям контракта в течение 1 рабочего дня.

09.07.2026 заказчиком составлен акт приемки выполненных работ согласно которому установлено наличие несрезанной водной растительности на глубине водного объекта, наличие плавающей водной растительности по всей акватории объекта, наличие не выведенной водной растительности с мест складирования, необходимо устранение замечаний в срок до 09.07.2026, в течение рабочего дня.

09.07.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000641/26 в адрес подрядчика о том, что в заявке заказчика от 23.06.2026 N 71-08-000558/26 по очистке акватории обводненного карьера "Ивовый" на площади 576 м2, период оказания услуг с 24.06.2026 по 03.07.2026. На 09.07.2026 подрядчиком услуги не оказаны в полном объеме, замечания на устранение несоответствий были отражены в подписанном заинтересованными сторонами акте от 07.07.2026 и направлены исходящим письмом от 08.07.2026 N 71-08-000633/26 со сроком устранения несоответствий условиям контракта в течении одного рабочего дня. Заказчик потребовал устранить несоответствия условиям контракта до 10.07.2026.

14.07.2026 подрядчиком направлено письмо исх.N б/н в адрес заказчика о том, что предлагаемое заказчиком выполнение работ путем срезки водной растительности считаем менее эффективным по сравнению с механизированным удалением растительности с корневой системой. При срезке удаляется только надводная часть растений, при этом корневая система остается в грунте, что способствует быстрому повторному отрастанию растительности и приводит к необходимости повторного выполнения работ в короткие сроки. Предлагаемый нами способ механизированного извлечения водной растительности с корневой системой обеспечивает более полное удаление растений, значительно снижает интенсивность их повторного роста и позволяет достичь более продолжительного результата по очистке водоема. Кроме того, применение специализированной техники позволяет выполнять работы с большей производительностью и эффективностью, а также сокращает объем последующих мероприятий по содержанию водоема. В связи с изложенным просим согласовать выполнение работ по удалению водной растительности методом механизированного извлечения с корневой системой как наиболее эффективным и обеспечивающим долговременный результат. С нашей стороны гарантируем качественное и своевременное выполнение работ.

16.07.2026 заказчиком составлен акт приемки выполненных работ согласно которому установлено наличие несрезанной водной растительности на акватории водного объекта, наличие плавающей водной растительности на акватории, наличие не выведенной водной растительности с мест складирования. Подрядная организация нарушает пункт 3.3 контракта, допущена просрочка исполнения заявки от 28.06.2026 N 71-08-000558/26 на момент составления акта составляет 13 календарных дней, использует оборудование, оставляет несрезанную водную растительность, не вывезена водная растительность с мест складирования.

16.07.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000664/26 в адрес подрядчика о том, что удаление водной растительности с корневищами, используемым ООО "К" способом влияет на срок исполнения заявок заказчика. Просрочка исполнения заявки составляет 12 календарных дней. Просрочка исполнения заявок по контракту недопустима в связи с наличием иных объектов, требующих очистки от водной растительности в рамках исполнения контракта. Кроме того, используемое ООО "К" оборудование осуществляет очистку водоема по заявке заказчика от 23.06.2026 N 71-08-000558/26 с нарушением контракта, а именно: используемое оборудование оставляет несрезанную водную растительность на глубине акватории объекта, что противоречит пунктам 5.2.15, 5.2.22 контракта. На сегодняшний день ООО "К" услуги оказаны не в полном объеме. Дополнительно информирую, что на обводненном карьере "Школьный" (одно из мест оказания услуг) берег, в рамках благоустройства, укреплен георешеткой. Винтовой механизм используемого при извлечении водной растительности ООО "К" оборудования у берега обводненного объекта нанесет повреждение элемента благоустройства в разрез с пунктом 5.2.24 контракта. Результат использования используемого ООО "К" оборудования не позволяет выполнить требования контракта по качеству и сроку исполнения. На основании вышеизложенного прошу Вас принять меры к оказанию услуг по контракту в соответствии с требованиями по качеству и срокам исполнения, указанным в контракте и заявках.

22.07.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000691/26 в адрес подрядчика, согласно которому, рассмотрев предоставленную подрядчиком информацию о завершении работ на обводненном карьере "Ивовый" сообщаю. Приемка результата работ при совместном осмотре обводненного карьера "Ивовый" состоится 24.07.2026 в 12:00 ч. 27.07.2026 заказчиком направлено письмо исх.N 71-08-000714/26 в адрес подрядчика, согласно которому, при обследовании объекта 24.07.2026 ООО "К" представлял Г. (со слов человека) без предоставления доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия лица. При осмотре объекта установлено, что на отведенной площади очистки акватории обводненного карьера "Ивовый" выявлено наличие водной растительности над уровнем поверхности воды и в воде, что не соответствует требованиям пунктом 5.2.15, 5.2.22 контракта. Дополнительно сообщаю, что ООО "К" на 27.07.2026 не исполнило условия пунктов 5.2.26, 5.2.27 контракта, а именно: не предоставлены протоколы исследования проб воды на содержание нефтепродуктов, отобранных на момент начала оказания услуг и после завершения оказания услуг; не предоставлены документы, подтверждающие размещение отходов на специализированный полигон. На основании вышеизложенного услуги оказанные по контракту не могут быть приняты МКУ "Л" в связи с выявлением нарушений условий контракта со стороны ООО "К".

28.07.2026 заказчиком направлена претензия исх.N 71-08-000720/26 в адрес подрядчика, согласно которой, при совместном осмотре обводненного карьера "Ивовый" (далее - Объект) установлено, что на отведенной площади очистки акватории объекта, выявлено наличие водной растительности над уровнем поверхности воды и в воде, что не соответствует условиям контракта и подтверждается актом обследования на обводненном карьере "Ивовый", расположенного в районе ул. Домостроителей, от 24.07.2026. Также исполнителем не предоставлены протоколы исследования проб воды на содержание нефтепродуктов, отобранных на момент начала оказания услуг и после завершения оказания услуг, и не предоставлены документы, подтверждающие размещение отходов на специализированный полигон. В связи с выявленными нарушениями условий контракта со стороны исполнителя, услуги не могут быть приняты заказчиком.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснил, что по состоянию на 16.07.2026 при осмотре объекта установлено:

- наличие несрезанной водной растительности на глубине акватории водного объекта;

- наличие плавающей водной растительности по акватории объекта;

- наличие не вывезенной водной растительности с мест складирования.

На протяжении периода просрочки исполнения заявки по муниципальному контракту с 04.07.2026 по 16.07.2026 заказчиком велась переписка с исполнителем по исполнению муниципального контракта: исх.N 71-08-000633/26 от 08.07.2026, исх.N 71-08-000641/26 от 09.07.2026, исх.N 71-08-000664/26 от 16.07.2026.

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание расчет проведенный заказчиком по порядку исполнения муниципального контракта, согласно которому, площадь, подлежащая очистке акватории водных объектов от водной растительности механизированным способом в рамках муниципального контракта N 16002.26.057 от 19.03.2026 составила 51 719,8 кв. м.

576 кв. м - площадь, подлежащая очистке обводненного карьера "Ивовый" от водной растительности механизированным способом. 21 день просрочки на 24.07.2026 (дата получения документов в системе ЕИС на оплату).

51 719,8 кв. м / 576 кв. м = 89,8 кв. м - 1,1%, доля площади карьера "Ивовый" от общей площади по муниципальному контракту.

Учитывая вышеприведенные показатели, 89,8 кв. м * 21 дн. = 1 886 дней - срок, который потребуется для выполнения очистки акваторий по муниципальному контракту. Вместе с тем, по условиям контракта срок оказания услуг по 31.10.2026 года, согласно расчету выше, выполнение объема техникой, используемой ООО "К", завершатся в 2031 года, что является недопустимым и полностью не соответствует условиям муниципального контракта.

Таким образом, ООО "К" не выполнило принятые на себя обязательства по муниципальному контракту надлежащим образом.

Заказчик осуществлял переписку с подрядчиком (исполнителем), проводил совещания, выходил на связь с подрядчиком, предоставлял дополнительную возможность подрядчику (исполнителю) исполнить обязательства по контракту, не препятствовал оказанию исполнителем услуг на объектах, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, условия контракта не исполнены подрядчиком (исполнителем) надлежащим образом в полном объеме.

Довод ООО "К" о том, что Общество приступило к исполнению контракта, привлекло специализированную технику, понесло реальные расходы на исполнение обязательств, подрядчик (исполнитель) предпринимал все разумные и зависящие от него меры для исполнения обязательств, своевременно уведомлял заказчика о возникающих препятствиях, устранял замечания, заключил договоры с субподрядными организациями, понес значительные финансовые затраты и возвратил неиспользованную часть аванса, не является обстоятельствами при которых Тюменское УФАС России может принять решение об отказе во включении сведений в РНП, учитывая следующее.

Заявка ООО "К" была подписана электронно-цифровой подписью участника закупки, указанная заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, данный участник правомерно признан комиссией по осуществлению закупок победителем закупки, ООО "К" добровольно подписало со своей стороны проект муниципального контракта с использованием собственной электронно-цифровой подписи, а следовательно, сознательно приняло на себя все обязательства по надлежащему исполнению муниципального контракта в установленный срок.

Необходимо также учитывать, что ООО "К" от исполнения добровольно принятых на себя договорных обязательств никто не освобождал, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить условия муниципального контракта на указанных в нем условиях надлежащим образом, влекут применение установленных мер юридической ответственности, в том числе, в виде включения сведений о таком участнике в РНП.

Относительно довода подрядчика о том, что исполнитель на протяжении всего периода исполнения контракта обладал необходимыми материально-техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами, оборотными средствами достаточными для надлежащего и полного исполнения принятых на себя обязательств, а также имелась специализированная техника и оборудование, заключен договор N 02/26 от 15.05.2026 с ИП К. на предоставление техники и очистке береговой линии, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Положительная характеристика подрядчика (исполнителя), а равно наличие у подрядчика (исполнителя) необходимых ресурсов и специализированной техники не освобождает участника закупки от ответственности за соблюдение норм закона при намерении заключения иных сделок, не свидетельствует о добросовестности Общества и принятии им всех необходимых и разумных мер с целью надлежащего исполнения контракта, а наоборот характеризует его исключительно как профессионального участника рынка по оказанию услуг технического обслуживания, очистке акватории но не более того. Факт обладания ООО "К" необходимой материальной-технической базой, оборудованием, производственными ресурсами, персоналом, оборотными средствами и прочее, является обычной профильной хозяйственной деятельностью любого субъекта коммерческой деятельности действующих на соответствующем рынке работ либо услуг (юридического лица либо индивидуального предпринимателя) которые подавая заявку на участие в закупке, соглашаются с тем, что у них имеется необходимая материально-техническая и ресурсная база для осуществления всей своей необходимой профильной деятельности.

Действительно, заказчик обладает правом отменить ранее принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, вместе с тем, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе вменяет в обязанность заказчика отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исключительно в случае, если подрядчиком (исполнителем) полностью устранены ранее выявленные заказчиком нарушения условий контракта послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку подрядчиком (исполнителем) нарушения условий муниципального контракта не были полностью устранены, в этой связи, у заказчика отсутствовала обязанность в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе отменить ранее принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе), данный принцип подразумевает не любые действия направленные на выполнение подрядчиком (исполнителем) предусмотренных контрактом работ (услуг) и не столько сами попытки исполнить контракт, а именно достижение цели обеспечения муниципальных нужд, которая заключается в полном и качественном выполнении требуемого по муниципальному контракту объема работ (услуг).

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Важно отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в приложении к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14, пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 перечисленные в указанных документах факты, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

При этом, даже если будет надлежащим образом подтверждено обстоятельство непреодолимой силы (форс-мажора), данное обстоятельство также не освобождает подрядчика (исполнителя) от исполнения принятых на себя обязательств, после того, как обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажора) прекратили свое действие.

Обстоятельства непреодолимой силы Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Подрядчик пояснил, что отходы вывозились с территории производства работ, что подтверждается талонами на вывоз отходов, вместе с тем, на сегодняшний день подрядчиком пока не сформированы акты приемки отходов на полигоне приема отходов, по этой причине, акты приема на полигон отходов в адрес заказчика не направлялись.

Представитель заказчика пояснил, что подрядчиком в адрес заказчика не направлялись акты отбора проб поверхностной воды в аккредитованной лаборатории (не менее двух проб в разных частях акватории каждого объекта) на массовую концентрацию нефтепродуктов, что являлось обязательным условием муниципального контракта.

Относительно довода Общества о том, что заказчиком была определена площадь очистки в размере 576 м², в то время, как в сервисе Яндекс.Карты площадь была определена в отличающемся размере 1302 м², Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что площадь определялась с помощью мобильного приложения "Геотек", акт от 23.06.2026 определения площади очистки обводненного карьера "Ивовый" в размере 576 м² был подписан директором ООО "К" без каких-либо замечаний. Согласно данного акта в результате натурного обследования установлено, что площадь произрастания водной растительности, подлежащая очистке составляет 576 м² (приложен фотоматериал, схема). Указанная площадь очистки дополнительно подтверждается заявкой заказчика исх.N 71-08-000558/26 от 23.06.2026.

Относительно довода Общества о том, что при исполнении муниципального контракта не составлялись план производства работ, а также указания о производстве работ на объекте, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что условиями муниципального контракта не предусматривается совместная подготовка заказчиком и подрядчиком плана производства работ, а равно подготовка заказчиком указаний по производству работ, в этой связи, план производства работ следует рассматривать в качестве внутреннего документа подрядной организации, который не требует дополнительного утверждения либо дополнительного контроля со стороны заказчика.

Относительно довода Общества о том, что способ производства работ не предусмотрен условиями муниципального контракта, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что исходя из текста контракта следует что очистка акватории муниципальных водных объектов должна осуществляться механизированным способом. При этом, используемый в ходе выполнения работ подрядчиком инвентарь, машины, оборудование, определяет подрядчик с учетом площади и объема очистки и выполнения работ в установленный контрактом срок.

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что заявка на очистку пруда Южного не направлялась заказчиком в адрес подрядчика, следовательно упоминаемый ООО "К" новостные публикации средств массовой информации от 20.07.2026 на телеканале "Россия. Регион-Тюмень" не являются средствами контролями стадии исполнения муниципального контракта, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе полномочиями по контролю за надлежащим исполнением подрядчиком (исполнителем) условий контракта обладает исключительно заказчик, а не средства массовой информации.

Относительно довода Общества о том, что в составе извещения об осуществлении закупки отсутствовала смета и не приложено детализированного описания объекта закупки, Комиссия Тюменского УФАС России при проверке извещения об осуществлении закупки каких-либо нарушений в действиях заказчика МКУ "Л" при формировании извещения об осуществлении закупки не установила.

В рассматриваемом случае, подрядчик не осуществляет ремонт, строительство либо реконструкцию объекта, в этой связи, разработка заказчиком отдельной сметы применительно к объекту закупки не требуется. При этом, специфика рассматриваемого объекта закупки заключается в том, что участник закупки исходя из точного адреса местонахождения объектов производства работ, и сроков производства работ имеет реальную возможность предварительно выехать на место производства работ, осмотреть его и оценить место выполнения работ.

При этом, особенности и технология выполняемых подрядчиком работ на объекте изложены непосредственно в самом муниципальном контракте, в частности в разделах 5.1, 5.2 муниципального контракта.

Кроме того, описание объекта закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе должно включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), при этом, установление таких характеристик заказчику объективно не требовалось, поскольку они отсутствуют изначально. В рассматриваемом случае, достаточным являлось определение существенных условий: точного адреса объектов, способа выполнения работ (механизированного), срока производства работ - указанные условия определены в муниципальном контракте и являются достаточными для оказания услуг, условия муниципального контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе N 44-ФЗ.

Представитель заказчика предварительно обратил внимание Комиссии Тюменского УФАС России на то, что представители заказчика и подрядчика предварительно перед началом оказания услуг осматривали мини-земснаряд "Юнга-3" (2014 г.в.), который на водоеме передвигается с помощью гидролопастей, о чем заказчиком было указано, что данное оборудование не позволит выполнять большие объемы на обширной территории, а следовательно, производство работ будет осуществляться крайне медленно и не позволит в установленный срок исполнить условия муниципального контракта. Несмотря на это, заказчик не создавал какие-либо препятствия подрядчику для исполнения обязательств по контракту, а предоставил возможность приступить к выполнению работ и оценить эффективность применения указанного оборудования на объектах производства работ. Основное применение мини земснаряда "Юнга" заключается в углублении дна; извлечении камыша с корневой системой; откачка ила; намыв песчано-гравийной смеси; углубление водных каналов. Вращающийся шнек на оборудовании используется для рыхления почвы, при работах наматывая на себя камыш с корневой системой. Оператору приходится регулярно очищать шнек от намотавшейся растительности. Габариты земснаряда "Юнга-3" (длина и ширина) составляют 5300x2240 мм. Вес полной комплектации 2500 кг. Используемое оборудование на обводненном карьере "Ивовый" оставляет и приминает водную растительность акватории объекта. На обводненном карьере "Школьный" (одно из мест оказания услуг) берег, в рамках благоустройства, укреплен георешеткой. Винтовой механизм используемого при извлечении водной растительности ООО "К" оборудования у берега обводненного объекта способен нанести повреждение элементам благоустройства.

Относительно того, что включение в РНП сведений в отношении Общества может привести к критическим финансово-хозяйственным последствиям которые могут выражаться в следующем: значительном материальном ущербе, невозможности выполнения текущих финансовых обязательств, риск банкротства, увольнении сотрудников, что повлечет за собой социальные последствия, что является чрезмерно жестким и несоразмерным допущенному нарушению, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Процедура рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, либо с которыми контракты расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке является законодательно установленной правовой процедурой, результатом которой является принятое контрольным органом в сфере закупок решение о включении, либо об отказе во включении сведений в РНП, то есть реализация меры юридической ответственности. При этом необходимо учитывать суть указанной правовой процедуры, которая заключается в ее изначально легитимном характере и основанной на общих принципах законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Следовательно, изначально такая правовая процедура не имеет своей целью какой-либо противоправный характер, направленный на нарушение основ государственного правопорядка, либо умышленное причинение финансового ущерба и различного рода убытков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, сведения о которых включаются в РНП, либо распространение о них сведений причиняющих вред их деловой репутации.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017) необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Поскольку ООО "К" от исполнения добровольно принятых на себя обязательств по надлежащему исполнению муниципального контракта никто не освобождал, однако, несмотря на все предпринимаемые ООО "К" действия к исполнению указанного муниципального контракта этого выполнить не удалось, не свидетельствуют о достижении цели обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме с надлежащим качеством, подписанный сторонами по договору акт приемки подтверждающий приемку работ в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "К".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "К" (ИНН 0, адрес:), директора и единственного учредителя Общества: А (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.