Решение Амурское УФАС России от 08.12.2025 N 028/06/99-915/2025

(в полном объеме изготовлено 08.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от государственного заказчика (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие индивидуального предпринимателя Ч. (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), рассмотрела поступившую от индивидуального предпринимателя Ч. информацию о действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по Ивановскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО УСЗН по Ивановскому Муниципальному Округу), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки на сайте (закупкаРешение электронного магазина РТС-маркет "Поставка кресла офисного" N 9592499), осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

19.11.2025 государственным заказчиком - ГКУ АО УСЗН по Ивановскому Муниципальному Округу на электронном магазине РТС-маркет извещением N 9592499 опубликована закупка на "Поставка кресла офисного".

Соответствующая информация размещена на электронном магазине РТС-маркет https://market.rts-tender.ru/.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 61 670,00 рублей.

Из предоставленной индивидуальным предпринимателем Ч.

информации следует, что заказчиком неправомерна не принята заявка заявителя жалобы.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок закупки у единственного поставщика (малого объема) регламентируется пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Осуществление закупок малого объема посредством "электронных магазинов" является правом государственных, муниципальных заказчиков.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм, обязывающих государственных, муниципальных заказчиков и участников торгов осуществлять закупки малого объема посредством "электронного магазина", равно как и норм, регламентирующих порядок проведения закупочной процедуры малого объема на площадке "электронного магазина".

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно инструкции (руководство пользователя) электронного магазина РТС-маркет, заказчик в данном случае является "покупателем".

Покупателю в Электронном магазине доступна возможность направления заказов на приобретение товаров (работ, услуг), размещенных в рамках объявлений о продаже (прайслистов).

Заказ - это направленное Покупателем намерение заключить договор на приобретение товара (работы, услуги) в рамках одного или нескольких объявлений о продаже (прайс-листов) Продавцу, опубликовавшему соответствующие объявление о продаже (прайс-лист).

Согласно указанной инструкции если Покупатель нажимает кнопку "Купить" - то этим действием он выражает свое согласие на заключение договора с Продавцом на его условиях.

В силу положений статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие

Покупателя с условиями Продавца (в том числе по цене сделки) является акцептом.

Так, акцепт - это ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

При этом, предложения о цене (прайслист) каждого продавца электронного магазина является офертой - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (часть 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из извещения N 9592499 следует, что в предложении поставщик обязательно должен указать модель, тип, технические характеристики и т.д. предлагаемого товара.

Согласно предоставленным заказчиком в материалы дела документам и сведениями индивидуальный предприниматель Ч. в своем предложении не предоставила описание предлагаемого товара и анкеты участника с реквизитами.

Вышеизложенное, а также содержание поступившего от индивидуального предпринимателя Ч. обращения указывает на то, что заказчиком заявителю акцепт направлен не был, так как заказчик отклонил предложение, поскольку участник не исполнил требования по содержанию состава предложения, предусмотренные извещением N 9592499.

Соответственно, действия заказчика не противоречат действующему законодательству и правилам работы электронного магазина РТС-маркет.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

В действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по Ивановскому муниципальному округу нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.