Решение Тюменское УФАС России от 08.12.2025 N 072/06/44/181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителей заказчика: Администрация Викуловского муниципального округа (далее - заказчик), Ш. по доверенности N 35 от 05.12.2025, Ж. по доверенности N 36 от 05.12.2025, С.В. по доверенности N 37 от 05.12.2025, С.Р. по доверенности N 34 от 05.12.2025, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя П. (далее также - индивидуальный предприниматель, участник закупки), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы индивидуального предпринимателя П. на действия заказчика Администрации Викуловского муниципального округа при проведении электронного аукциона на разработку эскизного архитектурного проекта по благоустройству в с. Викулово сквера по ул. Ленина, 1, части территории по ул. Ленина, 2, части улицы Ленина (реестровый номер закупки 0167300024925000068),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя П.К.А. на действия заказчика Администрации Викуловского муниципального округа при проведении электронного аукциона на разработку эскизного архитектурного проекта по благоустройству в с. Викулово сквера по ул. Ленина, 1, части территории по ул. Ленина, 2, части улицы Ленина.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, поскольку исходя из описания объекта закупки выполняемые работы включают подготовку концептуальных и графических решений, результатом которых является эскизный проект, что по мнению заявителя, позволяет относить указанные работы к предпроектной документации и не содержат архитектурно-строительных, инженерных и конструктивных решений, поскольку эскизный проект не является проектной документацией и не включается в состав проектной документации.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, просит Комиссию

Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя обоснованной, с нарушением требований законодательства о контрактной системе заказчик согласен.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Викуловского муниципального округа являясь заказчиком, выступила организатором проведения электронного аукциона на разработку эскизного архитектурного проекта по благоустройству в с. Викулово сквера по ул. Ленина, 1, части территории по ул. Ленина, 2, части улицы Ленина, с начальной (максимальной) ценой контракта 561 633,33 рублей.

Информация об электронных аукционах была размещена 25.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300024925000068

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://roseltorg.ru В извещении об осуществлении закупки заказчиком объект закупки отнесен к коду ОКПД2: 71.12.19.100 "Разработка эскизного архитектурного проекта по благоустройству в с. Викулово сквера по ул. Ленина, 1, части территории по ул. Ленина, 2, части улицы Ленина".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

В разделе "Преимущества, требования к участникам закупки" структурированной формы извещения об осуществлении закупки с реестровым номером извещения 0167300024925000068 заказчиком установлено единое требование к участникам закупки о наличии членства в СРО: в соответствии с частью 2 статьи 47, с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев предусмотренных частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что 28.11.2025 заказчиком был получен запрос о даче разъяснений положения извещения об осуществлении закупки о том, что в извещение об осуществлении закупки было не правомерно выставлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

По результатам рассмотрения запроса заказчик пришел к выводу о необходимости внесения изменений в части исключения требований.

Соответствующий ответ на разъяснений положения извещения об осуществлении закупки дан заявителю 01.12.2025 (Скриншот приобщен в делу).

Решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона принято заказчиком 01.12.2025.

01.12.2025 заказчик в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе приступил к внесению соответствующих изменений в извещение, в АЦК Госзаказ выполнена перерегистрация решения о проведении торгов на электронной площадке.

В свою очередь, при выгрузке информации в ЕИС в сфере закупок по независящим от заказчика причинам произошла задержка выгрузки изменений в ЕИС, в результате которой изменение извещения о закупке пришло в ЕИС только 02.12.2025 в 1:09 часов (Скриншот приобщен).

Также заказчиком 02.12.2025 направлен запрос в техническую поддержку ЕИС в сфере закупок о длительной выгрузке извещения (скриншот приобщен).

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснил, что в связи с неудовлетворительной работой ЕИС в сфере закупок срок внесения изменений в извещение был упущен и у заказчика не осталось вариантов для устранения нарушений.

Прием заявок завершился 03.12.2025, время: 09:00:00 (GMT +5 Екатеринбург) было подано 5 (пять) заявок на участие в рассматриваемой закупке. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) состоялось.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки. Работы по разработке эскизного архитектурного проекта относятся к предпроектной документации и не содержат архитектурно-строительных, инженерных и конструктивных решений, поскольку эскизный проект не является проектной документацией и не включается в состав проектной документации. Заказчик с допущенным нарушением законодательства о контрактной системе согласен.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной, и учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе решила выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в настоящем решении по делу, продлении срока подачи заявок и осуществлении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. обоснованной.

2. Признать заказчика в лице Администрации Викуловского муниципального округа нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.